8月14日上午，北京市高級人民法院召開新聞發(fā)布會通報，北京門頭溝法院、房山法院、通州法院、懷柔法院、平谷法院、密云法院及延慶法院等7家基層法院掛牌成立環(huán)境資源法庭，北京四中院掛牌成立環(huán)境資源審判庭。
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北京高院新聞發(fā)布會現(xiàn)場。北京高院供圖
“此前，北京高院民事審判一庭掛牌成立了環(huán)境資源審判庭。至此，北京法院三級環(huán)境資源審判專門機構(gòu)全部掛牌成立，構(gòu)建起科學(xué)完善的環(huán)境資源審判體系，標志著首都環(huán)境資源審判工作翻開新的篇章?！北本└咴焊痹洪L安鳳德表示。
北京四中院環(huán)境資源審判庭掛牌現(xiàn)場。北京高院供圖
建立“高院1+中院1+基層7”的環(huán)境資源審判專門機構(gòu)體系
專門機構(gòu)建設(shè)是做好環(huán)境資源審判工作的組織保障與前提基礎(chǔ)。實踐證明，科學(xué)設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)體系，在法院推動轄區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護方面作用重大。
2019年12月31日，經(jīng)北京市編辦批復(fù)同意，北京高院在民事審判一庭加掛“環(huán)境資源審判庭”的牌子，并持續(xù)謀劃和推動環(huán)境資源審判體系的建立工作。8月14日上午，8家中基層法院分別設(shè)立了兩級環(huán)境資源審判專門機構(gòu)，北京法院建立起“高院1+中院1+基層7”的環(huán)境資源審判專門機構(gòu)體系。
在中級法院層面，充分發(fā)揮北京四中院作為全國首批跨行政區(qū)劃法院的作用，將北京市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的重大環(huán)境資源保護一審民事案件集中至該院管轄，并在報請最高人民法院批復(fù)同意后，由該院跨省級行政區(qū)劃管轄天津鐵路運輸法院審理的環(huán)境保護行政案件上訴案件。
在基層法院層面，門頭溝法院齋堂人民法庭、房山法院長溝人民法庭、通州法院臺湖人民法庭、平谷法院金海湖人民法庭、懷柔法院橋梓人民法庭、密云法院溪翁莊人民法庭、延慶法院八達嶺人民法庭等7家人民法庭加掛環(huán)境資源法庭牌子，著力為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、西山—永定河、大運河、官廳水庫、密云水庫等重點區(qū)域流域的生態(tài)環(huán)境保護提供司法保障和服務(wù)。
密云法院環(huán)境資源法庭掛牌現(xiàn)場。北京高院供圖
延慶法院環(huán)境資源法庭掛牌現(xiàn)場。北京高院供圖
為何不在全市基層法院普遍建立環(huán)境資源法庭？
此次掛牌環(huán)境資源法庭，為何選擇上述7家基層法院？全市基層法院會普遍成立環(huán)境資源法庭嗎？
“大家都可以感受到，近年來首都的生態(tài)環(huán)境越來越好。從剛剛公布的數(shù)據(jù)大家也同樣能夠有比較直觀的感受，那就是環(huán)境資源審判的案件數(shù)量總體不高，而且案件分布的區(qū)域相對比較集中。所以，在經(jīng)過前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我們認為，在每個區(qū)法院都建立專門審判機構(gòu)，既不必要，也不科學(xué)，還可能導(dǎo)致司法資源的浪費?！卑缠P德表示。
安鳳德還提到，作為首都法院，應(yīng)該牢牢服務(wù)首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一大局，因此全市法院專門審判機構(gòu)體系的建立，應(yīng)符合北京環(huán)境資源審判工作實際和北京市“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位?！氨本┦猩鷳B(tài)保護的重點包括‘兩山三庫五河’‘一城兩帶多園’，而我們在這些區(qū)域都建立了專門的環(huán)境資源審判機構(gòu)。這次選擇在部分法院掛牌，是綜合考慮北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)及保護需求、各區(qū)生態(tài)文明保護特色、各法院環(huán)境資源審判經(jīng)驗的積累及審判隊伍建設(shè)情況以及人民法庭的地理位置、人才基礎(chǔ)、審判經(jīng)驗后作出的決定。我們有信心，‘高院1+中院1+基層7’的環(huán)境資源審判專門機構(gòu)體系能夠滿足首都環(huán)境資源保護工作，服務(wù)保障好首都生態(tài)文明建設(shè)?！卑缠P德表示。
環(huán)境資源案件受理數(shù)量整體保持平穩(wěn)可控
發(fā)布會通報，2021年至今，北京法院每年收結(jié)各類環(huán)境資源案件約900件。其中，刑事案件約150件，民事案件近600件，行政案件150余件。近年來，生態(tài)環(huán)境公益訴訟增長態(tài)勢明顯，公益訴訟已成為加強生態(tài)環(huán)境司法保護的重要著力點。截至目前，北京法院已累計受理環(huán)境公益訴訟共計92件。
作為首善之區(qū)，北京自然環(huán)境優(yōu)美，有著得天獨厚的優(yōu)越生態(tài)條件。多年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法力度的不斷加強、環(huán)境資源糾紛訴源治理工作的深入推進、環(huán)境保護普法宣傳工作的持續(xù)開展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，環(huán)境治理取得明顯成效?！耙虼藦臍v年環(huán)境資源案件受理數(shù)量上來看，未呈明顯上升趨勢，整體保持平穩(wěn)可控。”安鳳德介紹。
從案件類型上看，刑事案件以非法占用農(nóng)用地罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、污染環(huán)境罪、濫伐林木罪、非法狩獵罪為主；民事案件以因噪聲污染、建筑垃圾堆放引發(fā)的侵權(quán)糾紛為主；行政案件基本以不服罰款處罰、確認行政行為違法、行政機關(guān)不履行法定職責為主。從案發(fā)區(qū)域來看，集中在河湖庫區(qū)、遠郊山區(qū)和山川接壤區(qū)等野生動物、林木集中區(qū)域。
安鳳德還提到，隨著北京生態(tài)保護進入高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境治理對象也從企業(yè)行為逐步擴充至個人行為，而當前環(huán)保法規(guī)大多針對企業(yè)的環(huán)境污染行為，針對個人違法行為的法律法規(guī)較少，客觀上導(dǎo)致行政執(zhí)法和司法審判法律依據(jù)不足。同時，涉及碳匯交易、節(jié)能減排等氣候變化類案件以及綠色金融、生物多樣性保護等新類型案件，因其技術(shù)性高、專業(yè)性強，審理難度較大，多需借助生態(tài)環(huán)境司法鑒定解決專業(yè)問題。
北京高院民一庭（環(huán)資庭）庭長宋毅介紹，下一步，北京環(huán)資審判工作將把京津冀綠色協(xié)同發(fā)展作為重點，服務(wù)京津冀區(qū)域國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時，緊緊圍繞北京市“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，大力推進疏解整治促提升、綠地認建認養(yǎng)、違建別墅拆除、打擊文物犯罪等各類專項活動；緊緊圍繞北京生態(tài)保護處在高質(zhì)量發(fā)展階段的特點，把握人民群眾對生態(tài)環(huán)境的高品質(zhì)需求權(quán)益保護，助力解決噪聲、輻射等群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境熱點、堵點問題。
新京報記者 行海洋
編輯 劉茜賢 校對 劉軍
