作者：黃惠康（聯(lián)合國國際法委員會委員、國家高端智庫武漢大學(xué)國際法治研究院特聘教授）
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2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過《中華人民共和國對外關(guān)系法》。這是新中國首部基礎(chǔ)性、綜合性對外關(guān)系法律，是對外關(guān)系領(lǐng)域貫徹習(xí)近平外交思想，完善涉外法律體系，提高對外工作法治化水平的重要成果。
制定對外關(guān)系法，凝聚了我們黨在對外關(guān)系法治領(lǐng)域理論與實(shí)踐發(fā)展的最新成果，守正固本、創(chuàng)新發(fā)展的意涵濃郁。通過守正，確保對外工作的方向正確；通過創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對外關(guān)系法律體系的系統(tǒng)集成。
新中國成立70多年來，對外工作形成了一系列富有中國特色的方針政策。不論國際風(fēng)云如何變幻，獨(dú)立自主、愛好和平，不依附、不屈從于任何外部勢力，堅(jiān)持以維護(hù)世界和平為宗旨，始終是新中國外交的本質(zhì)特征和重要基石。這些長期堅(jiān)持的對外方針政策在外交關(guān)系法中獲得了固本傳承和創(chuàng)新發(fā)展。
對外關(guān)系法的守正固本，集中體現(xiàn)在該法第一章總則和第三章發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)條款的“堅(jiān)持”之中，具有強(qiáng)烈的外交政策法律宣示作用。發(fā)展對外關(guān)系堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則；堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持對外開放基本國策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持維護(hù)中國特色社會主義制度，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，參與國際規(guī)則制定，推動國際關(guān)系民主化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展；堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國際安全合作，完善參與全球安全治理機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)合國維和行動基本原則；堅(jiān)持公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展觀，構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展；堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則同本國實(shí)際相結(jié)合，尊重和保障人權(quán)，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，尊重文明多樣性，推動不同文明交流對話；堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放；堅(jiān)持在對外援助中尊重他國主權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不附加任何政治條件。
除守正固本外，對外關(guān)系法也充滿與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展。第一，完成了中國特色對外關(guān)系法治體系的系統(tǒng)集成。這在新中國法治史上尚屬首次，具有里程碑意義。對外關(guān)系法對新時(shí)代我國發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、職權(quán)配置、體制機(jī)制、法律制度和能力建設(shè)等重大事項(xiàng)作出規(guī)定，建立起系統(tǒng)的對外關(guān)系法治體系，為我國發(fā)展對外關(guān)系提供了根本法律遵循。
第二，首次將在實(shí)踐中行之有效的外交外事管理政策和制度上升為國家法律，規(guī)范了對外關(guān)系中黨和國家相關(guān)機(jī)構(gòu)、駐外外交機(jī)構(gòu)、省級行政區(qū)的對外職權(quán)配置、相互關(guān)系和基本管理體制，確保黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保外交主渠道的高效運(yùn)作，確保國家對外關(guān)系各參與方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第三，開啟以法治思維和法治方式有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的外交實(shí)踐。體現(xiàn)了在對外關(guān)系中不畏強(qiáng)權(quán)、敢于亮劍的斗爭精神和善用法治武器、堅(jiān)定維權(quán)的斗爭藝術(shù)，充分發(fā)揮法律在應(yīng)對外部遏制、極限施壓等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面的防范、警示和震懾作用，為反制裁、反干涉、反“長臂管轄”外交斗爭提供法律依據(jù)，牢牢掌握國家發(fā)展和安全主動權(quán)。
第四，構(gòu)筑起對外關(guān)系法律體系的“四梁八柱”，為新時(shí)代對外工作提供強(qiáng)有力的法治保障。對外關(guān)系法確立的“條約締結(jié)與適用制度”“反制和限制措施制度”“聯(lián)合國制裁決議的執(zhí)行制度”“國家豁免制度”“國家海外利益保護(hù)制度”“對外法治交流合作制度”和“發(fā)展對外關(guān)系的保障制度”等“制度性支柱”是對外關(guān)系法治體系創(chuàng)新發(fā)展的集中體現(xiàn)，解決了涉外法治領(lǐng)域一些長期存在、亟待解決的重要法律問題。
關(guān)于條約的締結(jié)和適用，對外關(guān)系法確立了三項(xiàng)基本原則。一是促進(jìn)國際法治原則。中國維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，主張以和平方式解決國際爭端，反對在國際關(guān)系中使用武力或者以武力相威脅，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。二是依法締約原則。國家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定；國務(wù)院管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；國家締結(jié)或參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸?！耙婪ň喖s原則”貫徹了“憲法至上”的根本原則，并為締約程序法等具體法律留下立法、適用和解釋空間。三是善意履約原則。國家善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)；采取適當(dāng)措施實(shí)施和適用條約和協(xié)定；條約和協(xié)定的實(shí)施和適用不得損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益。其中，“采取適當(dāng)措施”是一項(xiàng)原則性、授權(quán)性立法規(guī)定，條約和協(xié)定在我國國內(nèi)法律體系中的法律效力和履行方式，適用條約和協(xié)定的具體措施等問題，留待后續(xù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)一步明確。
對外關(guān)系法規(guī)定：國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、組織合法權(quán)益。對于違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。國務(wù)院及其部門制定必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確定和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施。
對外關(guān)系法的制定，具有鮮明的中國特色和時(shí)代特征，守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對外關(guān)系法律體系在指導(dǎo)思想、總體布局、藍(lán)圖設(shè)計(jì)、路線規(guī)劃、路徑選擇、統(tǒng)籌推進(jìn)等方面的系統(tǒng)集成，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，為對外工作提供了根本法律遵循和堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
《光明日報(bào)》（2023年07月02日 08版）
來源：光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》
