鍛“技檢鐵軍” 破混崗困局

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——浙江推進應急管理行政執(zhí)法技術檢查員隊伍建設側記

8月8日至8月9日，浙江省應急管理行政執(zhí)法技術檢查員隊伍建設試點工作現(xiàn)場會在龍港市召開，該省11個地市交流相關工作經驗，分析遇到的難點問題。

今年初，浙江省應急管理廳對全省市縣兩級執(zhí)法隊伍開展摸底調研，發(fā)現(xiàn)市縣執(zhí)法機構人員混崗情況非常嚴重。全省應急管理執(zhí)法機構編制數(shù)量1517人，實有人數(shù)519人，遠遠低于其他5支專業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法人員數(shù)量。據(jù)記者了解，這不僅是浙江的現(xiàn)狀，也是各地應急管理部門普遍面臨的問題。

2022年，龍港市分兩批共招聘41名專職執(zhí)法技術檢查員，在浙江省率先建起這樣一支隊伍。今年，浙江省應急管理廳確定將溫州市及龍港市作為應急管理行政執(zhí)法技術檢查員試點地區(qū)。一段時間以來，試點地區(qū)積極探索落實相關政策，全面推進市縣鄉(xiāng)三級技術檢查員和社會監(jiān)督員隊伍建設，全力打造先行先試的“試點樣本”，取得階段性成效。

龍港市應急管理行政執(zhí)法技術檢查員指導當?shù)鼐W格員排查企業(yè)安全隱患。

充實力量解困境

“市、縣兩級應急管理部門執(zhí)法隊伍‘人手缺’‘能力缺’’執(zhí)法缺’是當前嚴重制約隱患排查有效開展、監(jiān)管執(zhí)法精準實施的突出問題，”浙江省應急管理廳副廳長葉建迅說，“要切實提高隱患排查整改質量，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平，必須充實專業(yè)技術力量。”

2021年11月，應急管理部、司法部聯(lián)合印發(fā)《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》后，浙江很快制訂出臺了實施細則，溫州市配套出臺了實施辦法，在政策層面有了破解應急管理隊伍建設難題的“金鑰匙”。

龍港市是全國第一個直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設的新型城市，也是全國唯一一個實施“大部制”和扁平化行政管理體制的縣級市。由于部門直接面對行政村，應急管理領域“人少事多”矛盾突出，促使溫州市第一時間，在龍港市推進技術檢查員的招聘工作。

2022年2月，龍港市政府第34次市長辦公會議同意實施《應急管理行政執(zhí)法專職技術檢查員公開招聘方案》。同年4月、7月龍港市先后啟動了第一批和第二批招錄工作，共招錄41名專職技術檢查員，并于同年9月正式上崗。同時，該市還在龍港市大型企業(yè)安全管理員中，聘任兼職技術檢查員8名。

溫州市由市本級組建一支兼職技術檢查員隊伍，兼職技術檢查員在全市范圍內由市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌使用。截至目前，該市第一批兼職技術檢查員共招錄257名，涵蓋?；返?1個行業(yè)領域，有效完善了該市應急管理行政執(zhí)法技術支撐體系建設。

2023年4月，寧波市招錄10名技術檢查員并投入工作，北侖區(qū)招聘5名技術檢查員，慈溪市的招聘也在報批走流程，其他區(qū)縣以社會化服務采購的方式，暫時解決技術檢查員空缺的問題，目前寧波市區(qū)（縣、市）已配置44人、計劃年內再招聘15人。

浙江其他地區(qū)也陸續(xù)啟動技術檢查員的招聘工作。6月28日，杭州市委編辦召集財政、人社和應急管理局召開聯(lián)席會議，確定以高級雇員形式配備應急管理行政執(zhí)法技術檢查員，并明確市應急管理局機關2名行政編制按1比3的比例、市應急宣教和保障中心2名事業(yè)編制按1比2的比例共置換10名高級雇員，使用期限為3年，薪酬待遇為25萬元一年（含“五險一金”、公用經費等）。

因機構改革，編制凍結，無法調用專職編制，衢州市應急管理局采取外包方式解決人員短缺問題，與第三方合作，聘請6名專業(yè)人才為該局兼職技術檢查員強化技術支撐。臺州市在專職技術檢查員未聘用到位前，市、縣二級均采用政府購買服務方式，聘請專家參與執(zhí)法檢查。椒江區(qū)出資50萬元，聘請3位專家常駐應急管理局辦公，參與日常執(zhí)法檢查。麗水市本級擬招聘4名應急管理行政執(zhí)法技術檢查員，龍泉市已招聘技術檢查員9人，其他縣市也即將進入招聘環(huán)節(jié)。目前，浙江省應急管理廳已將技術檢查員和社會監(jiān)督員工作落實情況納入對各地的年度安全生產考核指標，確保年度任務圓滿完成。

制度建設有保障

對于應急管理行政技術檢查員隊伍建設，溫州市在制度設計上實現(xiàn)了從粗到細、從無到有、從放到管的突破。

該市的實施辦法在浙江省實施細則33條的基礎上增加為39條，重點對實施細則作出了細化量化。該市在浙江省率先提出“專職技術檢查員的配備數(shù)量原則上不少于本地區(qū)相關主要行業(yè)領域數(shù)量”，為該市各縣（市、區(qū)）編制技術檢查員聘用計劃提供了從無到有的依據(jù)。同時，該市明確提出各地技術檢查員隊伍在管理上不能放任不管，要建立包括但不限于人員管理、績效考核、榮譽評定、解聘流程、懲戒問責等方面的制度，切實形成制度管人、制度管事的良好局面。

龍港市應急管理局堅持高起點謀劃、高標準建設，制定專業(yè)設置、人員配置、標志標識、薪資待遇、崗位職責、辦公用房“六標準”。在標志標識上，統(tǒng)一配發(fā)各季執(zhí)法制服以及便攜式執(zhí)法筆記本電腦、便攜式打印一體機、執(zhí)法記錄儀等必備執(zhí)法裝備。在薪資待遇上，參照龍港市企事業(yè)單位人員平均工資水平，遵循按勞分配原則，力爭最大幅度減少差距。在崗位職責上，參照應急管理部、浙江省應急管理廳文件規(guī)定，實行清單化管理。在辦公用房保障上，按照5平方米1人的標準，以技術用房屬性向龍港市機關事務管理中心申請，保障技術檢查員辦公用房需求。

在隊伍管理上，龍港市創(chuàng)新制定出臺了人員管理、績效考核、榮譽評定、解聘流程、請銷假規(guī)定、懲戒問責、工傷處置流程、著裝管理等“八大配套保障制度”。在隊伍素質提升上，采取“請進來”和“走出去”相結合的方式，開展務實管用的專題教育培訓。同時針對不同業(yè)務、不同層次、不同崗位專業(yè)人才需求，制定15項培訓課程，開展業(yè)務實操培訓，確保每一名技術檢查員熟悉工作流程、掌握執(zhí)法實務，真正做到懂應急、會應急、能應急。

寧波市每年以200萬元專項資金形式為10名技術檢查員提供經費保障；同時，選擇10名執(zhí)法人員作為行政執(zhí)法指導專員，搭檔技術檢查員“1＋1”模式，對口指導服務各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法工作，為各專項執(zhí)法行動提供了有力支撐。

隊伍應用見成效

目前，浙江省大部分地方行政執(zhí)法技術檢查員配備工作已經啟動，部分地區(qū)應急管理行政技術檢查員隊伍的應用已見成效。

寧波市的10名技術檢查員于今年4月底全部赴基層開展工作。在下沉工作期間，技術檢查員協(xié)助寧波市應急管理局執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查工作，特別是在“大排查大整治”期間，技術檢查員協(xié)助開展了“一廠多租”、全鏈條電氣焊作業(yè)、有限空間作業(yè)等專項整治工作，在發(fā)現(xiàn)重大隱患、查處違法行為方面，發(fā)揮了技術支撐作用。

針對基層執(zhí)法人員現(xiàn)場隱患查找能力弱、法律法規(guī)知識儲備不足等問題，技術檢查員發(fā)揮自身業(yè)務特長，配合執(zhí)法人員，開展現(xiàn)場帶學等多種幫扶措施，取得了較好效果。同時，在督促區(qū)（縣、市）應急管理部門提高工作質量方面發(fā)揮了監(jiān)督作用。

龍港市聚焦“執(zhí)法力量薄弱”“專業(yè)能力不足”等難題，緊扣區(qū)域產業(yè)特點，突出實踐導向，高質量推進各項試點工作，取得了良好成效。

該市充分發(fā)揮技術檢查員安全生產專業(yè)優(yōu)勢，采取講師集中授課、專家分組帶訓、師徒結對培訓的方式，由不同領域專家每周帶隊開展實地輪訓，師傅（執(zhí)法人員）帶領徒弟（技術檢查員）開展全過程業(yè)務實操指導，通過理論講解、專家傳授、師傅帶教，不斷提高技術檢查員發(fā)現(xiàn)深層隱患、隱性問題的能力，推動技術檢查員逐步在工作中獨當一面。

在完成業(yè)務培訓后，根據(jù)生產企業(yè)分布特點，該市劃分4塊監(jiān)管區(qū)域，組建4支安全監(jiān)管隊伍及1支執(zhí)法大隊，其中各安全監(jiān)管隊配備1名隊長、8名技術檢查員，執(zhí)法大隊配備1名隊長、4名執(zhí)法人員、9名技術檢查員，通過明確監(jiān)管區(qū)域及重點執(zhí)法事項清單方式，解決安全生產“無人管、不會管、管不好”等問題，拓展技術檢查員隊伍輔助執(zhí)法廣度，實現(xiàn)安全生產監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

同時，龍港市應急管理局將深化精準執(zhí)法作為突破口，通過標準化達標企業(yè)抽查、違規(guī)企業(yè)動態(tài)檢查、重點企業(yè)全覆蓋常態(tài)檢查，推動4支監(jiān)管隊伍及1支執(zhí)法大隊全員下沉開展有針對性的執(zhí)法檢查。同時充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同效能，建立技術檢查員與網格員點對點聯(lián)絡機制，將6035家企業(yè)與30個小微園區(qū)、464個安全生產網格、928名網格員綁定，通過網格捆綁、聯(lián)動智治，各項整治行動效率顯著增強。

今年4月至6月“大排查大整治”期間，該市的4支安全生產監(jiān)管隊共出具現(xiàn)場檢查記錄2150份，固定違法證據(jù)210條，協(xié)助下達限期整改指令書125份，移交執(zhí)法大隊立案查處125起，參與案件集體討論32起。

來源：中國應急管理報

記者：劉向偉 徐文標