《廣東省森林保護管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)廣東省十四屆人大常委會第三次會議審議通過，自2023年7月1日起施行。6月28日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，對《條例》進行解讀。據(jù)了解，《條例》的多項規(guī)定均為全國率先。接下來，省人大常委會還將繼續(xù)推動制定修改省城市綠化條例、省林業(yè)有害生物防治檢疫條例、省全民義務植樹條例等一系列地方性法規(guī)，推動形成森林保護發(fā)展的嚴密法規(guī)制度體系。

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多個“全國率先”，立法解決問題

省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，《條例》在全國地方立法中率先規(guī)定了林長制考核內(nèi)容；率先規(guī)定根據(jù)生態(tài)功能區(qū)保護需求和森林質(zhì)量狀況實行差異化生態(tài)補償；率先規(guī)定建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機制、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相；率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關制度等。

黃偉忠表示，《條例》的制定堅持問題導向，突出務實管用有效的特征，立法解決問題：針對外來物種入侵影響生物安全的問題，在《條例》中增加規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當組織外來入侵物種普查和治理；任何單位和個人不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；確需引進的，應當進行科學評估，并依法取得批準。

針對過去對建設項目占用林地論證不夠充分，造成嚴重生態(tài)影響的問題，《條例》也增加規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源等部門在辦理礦藏開采等行政許可時，應當加強對占用林地的建設項目的必要性、合理性以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等內(nèi)容的審查，并對礦業(yè)權人承擔生態(tài)修復責任作了補充細化的規(guī)定。

推動形成森林保護發(fā)展的嚴密法規(guī)制度體系

廣東省是林業(yè)大省，也是林業(yè)強省。據(jù)了解，截至2022年底，我省森林面積達到1.43億畝，約占全省國土面積的53%；森林覆蓋率53.03%，全國排名第5；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)約占全國的十分之一，已經(jīng)連續(xù)12年位居全國第一。

黨的二十大對推動綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。省委2022年12月8日出臺《關于深入推進綠美廣東生態(tài)建設的決定》，對打造新時代綠美廣東樣板作出部署和要求。“為加強綠美廣東生態(tài)建設的法治保障，省人大常委會把經(jīng)過實踐檢驗、真正有效管用的政策舉措上升為法規(guī)條文，增強剛性約束，更好發(fā)揮立法的引導規(guī)范和保障促進作用?！秉S偉忠說。

他表示，修訂條例時，省人大常委會將林地、生態(tài)公益林、古樹名木的保護管理整合到條例進行規(guī)定，形成一個綜合性地方性法規(guī)，謀劃推動形成森林保護發(fā)展的嚴密法規(guī)制度體系。

下一步，省人大常委會還將繼續(xù)推動制定修改省城市綠化條例、省林業(yè)有害生物防治檢疫條例、省全民義務植樹條例等一系列地方性法規(guī)，推動形成森林保護發(fā)展的嚴密法規(guī)制度體系。

完善《條例》相關配套措施

如何保障《條例》的貫徹落實？廣東省林業(yè)局黨組書記、局長陳俊光表示，將緊緊圍繞構建綠美廣東生態(tài)建設新格局，聚焦“六大行動”，發(fā)揮綜合效益，提升治理水平。包括優(yōu)化林分改善林相、城鄉(xiāng)一體綠化的系統(tǒng)推進、鼓勵社會資本投入林業(yè)生態(tài)建設、強化要素保障、促進全社會參與植綠護綠行動等。

同時，還將完善《條例》相關配套措施。一方面，對于目前與《條例》有關規(guī)定不符合不銜接不適應的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準，要盡快開展全面普查，盡快進行修改、清理。

另一方面，做好《條例》配套制度的制定，包括省級和市縣級公益林劃定和管理辦法、公益林生態(tài)效益補償資金的管理辦法、林木采挖移植標準、古樹名木認定和保護管理辦法、古樹名木遷移的技術方案、林木采伐技術規(guī)程等，建立健全更加完備的配套政策體系，加快推動形成我省森林保護發(fā)展的法規(guī)制度體系。

此外，還將加快推進廣東省林長制條例和廣東省林業(yè)有害生物防治檢疫條例的立法工作，推進廣東省全民義務植樹條例修訂，為廣東林業(yè)生態(tài)建設提供更完善的法治體系保障。

調(diào)動社會力量，推動“先造后補”造林管理模式

《條例》第二十條規(guī)定：鼓勵吸引社會力量參與造林綠化與生態(tài)修復，對符合規(guī)定的造林綠化與生態(tài)修復主體，按照規(guī)定享受財稅、金融、科技扶持政策，推進實施先造后補制度。

何為“先造后補”制度？陳俊光介紹，“先造后補”即“先造林后補助”，指政府為吸引社會力量參與造林綠化，對納入財政資金扶持范圍、達到質(zhì)量要求的造林，按照規(guī)定程序給予造林主體一定資金補助的造林管理模式。

作為傳統(tǒng)政府投入造林模式的補充，“先造后補”模式具備造林方式更加靈活、造林參與度更高、造林效率更高等優(yōu)勢。“過去傳統(tǒng)的方式，財政投入是先定下造林項目以后要經(jīng)過一系列的招投標程序，有嚴格的規(guī)程，跟造林有季節(jié)性的要求來比，有時間的短處，因為招投標的規(guī)程非常嚴格，時間很長，資金到位了可能錯過了造林的季節(jié)?！标惪」獗硎荆ㄟ^“先造后補”可以鼓勵社會力量來先通過自有資金來開展造林，達標后再獲得補貼，該模式可縮短前期準備時間，減少造林工程間接費用，破解了當前造林綠化滯后的問題。同時，通過“先造后補”這種體制的改進，讓廣東的造林方式更豐富，也可以把社會的力量調(diào)動起來。

“當然，對‘先造后補’的樹種我們有一些標準的要求?！标惪」獗硎?，要按照造林的理念、發(fā)展方向來種。努力種既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的樹種，是政府的一種引導，也是“先造后補”制度設計的初衷。