原標題：狠抓生態(tài)環(huán)境資源保護 緊盯食品藥品安全檢察公益訴訟高質量履職守護美好生活

【資料圖】

□ 本報記者 張昊 張海燕

重點強化對大江大河大湖跨流域、跨區(qū)劃水污染及城鄉(xiāng)黑臭水體等的辦案力度，共立案40967件。

緊盯食品生產、經營、貯存各環(huán)節(jié)，重點督促建設綠色食品、有機農產品、地理標志農產品質量安全追溯體系，共立案農貿市場、超市農產品食品類案件19765件，網絡食品違法類案件5846件。

2022年2月，最高人民檢察院啟動抗（抑）菌制劑非法添加公益訴訟專項監(jiān)督活動。截至目前，全國檢察機關立案抗（抑）菌制劑公益訴訟案件近2500件，制發(fā)檢察建議1500余件，共督促行政機關查處涉案產品60余萬件，查處涉案企業(yè)5592家。

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今天，最高檢舉行“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動三周年新聞發(fā)布會，曬出專項監(jiān)督活動情況“成績單”，最高檢副檢察長張雪樵等圍繞專項監(jiān)督活動中檢察公益訴訟履職監(jiān)督的重點、熱點問題介紹了相關情況。

推動生態(tài)環(huán)境問題協(xié)同治理

“我國經濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。檢察機關狠抓生態(tài)環(huán)境和資源保護，服務全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！睆堁╅越榻B說。

在加強水環(huán)境水資源水生態(tài)保護利用方面，檢察機關緊盯江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表及地下水體的水污染、水生態(tài)以及飲用水安全問題，重點強化對大江大河大湖跨流域、跨區(qū)劃水污染及城鄉(xiāng)黑臭水體等的辦案力度。

最高檢對南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題直接立案，統(tǒng)一了工礦廢水排放標準、生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)要求、湖區(qū)生活污水處理標準、船舶污染治理標準，從源頭上解決涉及4省8市3萬多平方公里、53條河流及1266平方公里核心湖區(qū)的污染物控制問題。

萬峰湖專案取得顯著成效，共督促拆除非法養(yǎng)殖網箱54.19萬平方米，目前湖區(qū)水體恢復到十多年前的一類水標準，涉湖5縣市聯(lián)合開展生態(tài)漁業(yè)，努力打造“綠水青山變成金山銀山”的新樣本。

最高檢牽頭11省市519縣市區(qū)檢察機關，再度運用“大兵團作戰(zhàn)”模式辦理長江船舶污染治理專案，努力守護4億百姓的“飲用水缸”。

生態(tài)環(huán)境和資源保護領域社會公共利益受損往往存在跨地區(qū)、跨部門管轄的特點。張雪樵對此回應說，“跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同保護，是生態(tài)環(huán)境和資源保護領域繞不開的‘剛需’問題”。

張雪樵說，檢察機關將繼續(xù)加強與行政機關全國性專項整治協(xié)同，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、領域環(huán)境污染問題開展專項監(jiān)督，深化生態(tài)環(huán)境綜合治理。持續(xù)加大最高檢、省級院自辦公益訴訟案件力度，進一步發(fā)揮引領示范作用，從更高層面、更廣范圍、更深層次推動跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境問題治理?？偨Y推廣全流域、跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟檢察模式，助推長江、黃河等大江大河和重要湖庫保護治理。深化辦案機制建設，完善公益訴訟檢察指揮體系，強化檢察一體履職，深入推進跨行政區(qū)劃協(xié)作機制建設。繼續(xù)鞏固深化多方協(xié)同，凝聚生態(tài)環(huán)境保護治理法治合力。

切實守護群眾食品藥品安全

專項監(jiān)督活動中，檢察機關緊扣食品藥品安全，用心用情用力解決群眾關心的實際問題，切實守護好百姓“菜籃子”“米袋子”“藥箱子”。

最高檢統(tǒng)計數(shù)據顯示，2020年7月至2023年6月，全國檢察機關聚焦專項活動劃定的重點食藥領域，立案辦理公益訴訟案件4.1萬件，發(fā)出檢察建議2.8萬份，提起訴訟4100多件。

“食品安全公益訴訟覆蓋面更廣，實現(xiàn)了從農田到餐桌的全流程監(jiān)督，從線下生產銷售到網絡交易、直播帶貨的多業(yè)態(tài)監(jiān)管，從個案辦理到類案監(jiān)督的多層次治理。”最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵介紹了食藥領域的辦案情況。藥品安全公益訴訟向縱深發(fā)展，全國檢察機關立案辦理生產銷售假藥類公益訴訟案件2300多件。除了傳統(tǒng)的藥品外，各地檢察機關還開展了抗（抑）菌制劑非法添加化學藥物專項監(jiān)督、違規(guī)醫(yī)療美容專項監(jiān)督，辦案領域由傳統(tǒng)藥品安全向醫(yī)療服務和用藥安全等更深層次邁進。針對保健品違法添加和虛假宣傳突出問題，檢察機關共立案辦理保健食品違法案件5500多件。

讓違法者“痛到不敢再犯”，也是檢察機關辦理食藥安全公益訴訟案件的特點之一。徐全兵介紹說，檢察機關堅持以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領，共提起食藥安全公益訴訟4100多件。特別是對主觀惡性大、公益損害后果嚴重的違法主體，依法提出懲罰性賠償訴求，提高違法成本，對潛在違法者形成震懾。

近年來，檢察機關針對網絡餐飲平臺無證、超范圍經營，配送餐品保管不善，強制“二選一”不正當競爭等違法情形，結合各地實際開展一系列專項監(jiān)督行動。

“2020年7月至2023年6月，全國檢察機關共辦理網絡食品違法類案件5800多件，依法辦理了一批有影響、效果好的公益訴訟案件?！毙烊f，下一步，檢察機關將開展食品藥品安全領域“網絡直播營銷”專項監(jiān)督活動，助推網絡直播營銷健康有序發(fā)展。

此外，檢察機關在辦理網絡食品安全領域公益訴訟案件過程中，還注重訴源治理，系統(tǒng)整治涉網絡食品安全問題。注重從個案辦理中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管中的普遍性問題，推動行政機關開展專項整治，實現(xiàn)從個案辦理到全面治理。

創(chuàng)新機制引領保護提質增效

記者了解到，專項監(jiān)督活動中，檢察機關以制度機制建設為保障，依托專項監(jiān)督活動，創(chuàng)新履職方式，深入踐行“雙贏多贏共贏”司法理念，以高質量辦案增強人民群眾獲得感。

張雪樵從3個方面介紹了檢察機關堅持創(chuàng)新驅動引領專項活動保護提質增效的相關情況。

在優(yōu)化工作機制方面，健全一體化辦案機制，各地檢察機關探索對影響大、可能存在阻力的案件，構建上下一體、同步跟進、專人指導的辦案模式。同時，積極運用大數(shù)據監(jiān)督模型、無人機、衛(wèi)星遙感等技術手段提升線索發(fā)現(xiàn)、調查取證能力。例如，浙江省杭州市人民檢察院針對尾礦治理、固廢處置等問題，運用衛(wèi)星遙感技術發(fā)現(xiàn)案件線索200余條，為辦案提供有力支撐。此外，大力推廣公開聽證制度，重大案件做到“應聽盡聽”，全面提升司法公信力。

在創(chuàng)新履職方式方面，檢察機關積極踐行恢復性司法理念。此外，還探索辦理食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境領域懲罰性賠償案件，推動民事公益訴訟懲罰性賠償制度進一步落地落實。

在深入踐行“雙贏多贏共贏”司法理念方面，最高檢先后與生態(tài)環(huán)境部、水利部等部委建立協(xié)作機制，與自然資源部、國家林草局在自然資源、生物多樣性保護等方面加強協(xié)作配合。各地檢察機關利用“益心為公”檢察云平臺健全社會支持體系，凝聚專業(yè)志愿者智慧優(yōu)勢，為公益治理提供專業(yè)咨詢。

“經過三年時間，‘美好生活’已從專項活動的主題內化為公益訴訟檢察最重要的價值追求。”張雪樵說。（張昊 張海燕）