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上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長、教授 胡怡建
8月6日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風(fēng)行動”措施，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），推出今年第五批28條新的便民辦稅舉措。這些舉措在深入和延續(xù)原有便民辦稅繳費措施基礎(chǔ)上，聚焦落實稅收政策、保障合法權(quán)益、優(yōu)化執(zhí)法方式、提升納稅服務(wù)和推進跨境發(fā)展等五大重點，創(chuàng)新和拓展了針對民營企業(yè)的稅費服務(wù)，為更好促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。
《通知》強調(diào)精準(zhǔn)落實稅費優(yōu)惠政策。為落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，8月1日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，明確將小規(guī)模納稅人增值稅減免政策延續(xù)至2027年底。為更好落實系列延續(xù)、優(yōu)化、完善稅費優(yōu)惠政策，讓以民營企業(yè)為主體的廣大中小微企業(yè)和個體工商戶應(yīng)享盡享快享稅費政策紅利，《通知》緊密聯(lián)系稅務(wù)工作實際和納稅人繳費人所需，強化和創(chuàng)新了精準(zhǔn)落實稅費支持政策舉措。比如，制定編發(fā)支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展壯大稅費優(yōu)惠政策清單及相關(guān)指引，完善稅費政策精準(zhǔn)推送機制，制定并試行《稅費政策精準(zhǔn)推送工作規(guī)范》，更好實現(xiàn)“政策找人”，并不斷拓展企業(yè)自主申報、自行享受適用范圍等，這些創(chuàng)新服務(wù)舉措有利于精準(zhǔn)、及時、有效、快速推動政策落地，讓減稅降費政策紅利更好惠及經(jīng)營主體。
《通知》注重切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。此次稅務(wù)總局在進一步便利稅費辦理和改進訴求響應(yīng)方面，分別推出系列新舉措，涉及稅收服務(wù)民營經(jīng)濟各方面、各環(huán)節(jié)，及時響應(yīng)經(jīng)營主體合理訴求，從保障和維護納稅人合法權(quán)益出發(fā)，不斷完善稅費爭議化解和訴求解決機制，著力提升稅收法治化水平。一方面及時推出針對性稅收優(yōu)惠政策措施，切實做好政策宣傳解讀，加強直接面向小微企業(yè)和個體工商戶的政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)及時知曉政策、用足用好政策，以確保稅費優(yōu)惠政策及時落實到位；另一方面，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，主動接受社會監(jiān)督，堅決不收過頭稅費?！锻ㄖ穼ｉT明確，納稅人因各種原因未在今年7月征期內(nèi)及時享受研發(fā)費用加計扣除政策的，可在8月、9月由納稅人通過變更第二季度企業(yè)所得稅預(yù)繳申報的方式補充享受。這充分考慮了廣大中小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營實際，最大限度保護了民營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。
《通知》持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多不確定性因素，尤其是小微企業(yè)和個體工商戶等民營企業(yè)由于抗風(fēng)險能力相對較弱，經(jīng)營較為困難，資金壓力較大?！锻ㄖ吠瞥龅倪M一步優(yōu)化執(zhí)法方式5條舉措，為民營經(jīng)濟實體量身定做，針對性強，服務(wù)力度大。其中專門規(guī)定，對符合條件、確有困難的民營企業(yè)發(fā)生欠稅，可由稅務(wù)機關(guān)輔導(dǎo)其制定清欠計劃，對按計劃繳納稅款的暫不采取強制執(zhí)行措施，彰顯了稅務(wù)部門從企業(yè)實際出發(fā)，創(chuàng)新稅務(wù)執(zhí)法方式，做到了稅收執(zhí)法行為的剛?cè)嵯酀?、法理相融，有助于緩解企業(yè)納稅壓力，促進小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。
《通知》積極提升民營企業(yè)納稅服務(wù)水平?！锻ㄖ仿鋵嵰匀嗣駷橹行睦砟?，提出進一步便利稅費辦理和改進訴求響應(yīng)，最大限度為納稅人繳費人減環(huán)節(jié)、減資料、減時間、減成本。新措施涉及減少資料重復(fù)報送、深化落實稅務(wù)證明事項告知承諾制、持續(xù)優(yōu)化稅種申報預(yù)填服務(wù)、探索智能預(yù)填等；同時，要求稅務(wù)部門在做好政策全面宣傳基礎(chǔ)上，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，全面篩選符合政策條件的納稅人繳費人，迅速開展一對一精準(zhǔn)推送，努力做到讓“政策找準(zhǔn)人”“政策送上門”。
《通知》注重有效推進民營企業(yè)跨境發(fā)展。今年上半年，稅務(wù)總局已推出的四批“便民辦稅春風(fēng)行動”措施中，包括優(yōu)化“一帶一路”相關(guān)稅收政策資訊服務(wù)、持續(xù)更新“走出去”納稅人投資稅收指南、幫助納稅人防范投資稅收風(fēng)險等系列服務(wù)企業(yè)跨境投資舉措。此次則圍繞進一步深化跨境服務(wù)，提出持續(xù)推進國際稅收合作，更好服務(wù)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。比如，完善12366跨境服務(wù)咨詢專線功能，加強跨境經(jīng)營高頻疑難涉稅問題的收集整理，拓寬民營企業(yè)解疑釋惑渠道等。這些舉措充分考慮了民營企業(yè)境外投資特點，重在幫助民營企業(yè)在“走出去”過程中防范稅務(wù)風(fēng)險，提高稅法遵從能力，為助力我國民營企業(yè)更好實現(xiàn)跨境發(fā)展提供有效的政策制度保障。
原標(biāo)題：《胡怡建：28條便民辦稅新舉措是對民營企業(yè)稅費服務(wù)的積極創(chuàng)新和拓展》
