日前，合肥市就“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束，擬以立法形式固化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)做法。自開(kāi)展立法之前的2019年起，合肥已連續(xù)5年出臺(tái)《合肥市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，制定實(shí)施600多項(xiàng)改革舉措，營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效。

“督緊抓實(shí)，點(diǎn)名道姓、梳理亮點(diǎn)、分析不足、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、問(wèn)題導(dǎo)向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和方式，努力打造全國(guó)最好的營(yíng)商環(huán)境?！焙戏适姓饕?fù)責(zé)人告訴記者。

(資料圖)

省創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在合肥、蕪湖、滁州三市先行先試開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)以來(lái)，合肥市通過(guò)“極優(yōu)服務(wù)、極簡(jiǎn)審批、極大保障”的探索和實(shí)踐，加快提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效，“優(yōu)”無(wú)止境的追求備受點(diǎn)贊。

極優(yōu)服務(wù)，

讓項(xiàng)目“極速奔跑”

眼下，在合肥下塘工業(yè)園比亞迪生產(chǎn)基地，“秦”“元”等系列新能源暢銷(xiāo)車(chē)型正從這里源源不斷銷(xiāo)往全國(guó)各地。

在打造新能源汽車(chē)之都的征程中，合肥市一直上演“傳奇”：一期投資超150億元的比亞迪合肥基地項(xiàng)目，從簽約到開(kāi)工歷時(shí)僅42天，從開(kāi)工建設(shè)到整車(chē)下線(xiàn)僅用時(shí)10個(gè)月；投資248億元的中創(chuàng)新航合肥基地項(xiàng)目，從簽約到開(kāi)工，用時(shí)不到3個(gè)月；從開(kāi)工到產(chǎn)品正式下線(xiàn)，僅用時(shí)11個(gè)月……

“項(xiàng)目備案、公司注冊(cè)、施工準(zhǔn)備等有上百個(gè)手續(xù)和環(huán)節(jié)要跑，我原來(lái)心里想著，肯定要一個(gè)個(gè)上門(mén)去‘求’。沒(méi)想到，人家主動(dòng)上門(mén)來(lái)服務(wù)，讓項(xiàng)目‘極速奔跑’?！敝袆?chuàng)新航合肥基地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人坦言，他從沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么快的建設(shè)速度。

“為了保證項(xiàng)目進(jìn)度，只要企業(yè)有需求，哪怕我們正在吃飯，也要立刻跑過(guò)去?！遍L(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了不讓項(xiàng)目和企業(yè)等人辦事，“端著飯碗跑”成了辦事人的常態(tài)。

作為創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)，合肥高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新站高新區(qū)全力在“極優(yōu)服務(wù)”上做文章。

目前，高新區(qū)G60虛擬專(zhuān)窗實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)，個(gè)人社?？〒Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)及換發(fā)業(yè)務(wù)上海、安徽兩地跨省辦理，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)全省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廈，打造全鏈條服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式公共服務(wù)平臺(tái)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)打造“問(wèn)辦一體”納稅服務(wù)新模式，在全省首推“小客車(chē)注冊(cè)登記生產(chǎn)企業(yè)預(yù)查驗(yàn)試點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)小客車(chē)“出廠(chǎng)即查驗(yàn)”。新站高新區(qū)打造“鏈盟行動(dòng)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，舉辦專(zhuān)題對(duì)接會(huì)，促成多家企業(yè)需求對(duì)接。

為營(yíng)造“極優(yōu)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)為企服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，合肥全面落實(shí)審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預(yù)約辦”，對(duì)新設(shè)企業(yè)免費(fèi)刻制印章，對(duì)辦理事項(xiàng)提供免費(fèi)郵寄；持續(xù)精簡(jiǎn)設(shè)立、準(zhǔn)營(yíng)、注銷(xiāo)辦理環(huán)節(jié)，推出“證照聯(lián)辦”“證照并銷(xiāo)”，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體登記（注銷(xiāo)）和行政許可“一次申報(bào)、一同受理、并聯(lián)審批”的辦理模式。

極簡(jiǎn)審批，

讓企業(yè)“入市”更便利

日前，合肥高新區(qū)辦理首個(gè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記。通過(guò)安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“開(kāi)辦企業(yè)一次辦”欄目中的“個(gè)轉(zhuǎn)企”平臺(tái)，“合肥市高新區(qū)美多企業(yè)管理咨詢(xún)工作室”將其個(gè)體工商戶(hù)變更為有限公司——“合肥市美多企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司”，字號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息均不變。

為更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，合肥市向“極簡(jiǎn)審批”借“力”，進(jìn)一步壓縮許可事項(xiàng)審批時(shí)限，推出多項(xiàng)改革措施，不斷優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)效能，打造“時(shí)效更高、服務(wù)更優(yōu)、辦事更快”的行政服務(wù)機(jī)制。

開(kāi)展“證前指導(dǎo)”服務(wù)。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可等辦件量較大、與人民群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，根據(jù)申請(qǐng)人意愿，納入“證前指導(dǎo)”服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)事先線(xiàn)上及線(xiàn)下現(xiàn)場(chǎng)勘察、業(yè)務(wù)咨詢(xún)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)營(yíng)“一件事一次辦”，降低企業(yè)、個(gè)人辦事成本，促進(jìn)后續(xù)審批提質(zhì)提效。

實(shí)行大型連鎖企業(yè)集中審批服務(wù)。為便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門(mén)店信息變更，大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在辦理人員、經(jīng)營(yíng)范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時(shí)，可申請(qǐng)實(shí)行集中統(tǒng)一辦理，極大減少企業(yè)辦事時(shí)間，提升辦事效率。

推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)登記或注銷(xiāo)時(shí)，可一并申請(qǐng)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。審批部門(mén)對(duì)提交的證、照辦理申請(qǐng)，實(shí)行一次受理、同步辦理、并行辦結(jié)。目前，企業(yè)登記和相關(guān)行政許可“一網(wǎng)受理、并聯(lián)審批、一同出照（證）”模式正在加速推廣。

隨著“極簡(jiǎn)審批”帶來(lái)的便利化和精準(zhǔn)化，企業(yè)“入市”門(mén)檻越來(lái)越寬松。截至2022年底，合肥全市經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)151萬(wàn)戶(hù)，是2013年初的5倍，凈增超121萬(wàn)戶(hù)，年平均增幅達(dá)17.5%。其中，企業(yè)從10萬(wàn)戶(hù)增加至63萬(wàn)戶(hù)，千人企業(yè)數(shù)由13戶(hù)增加至67戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體突破146萬(wàn)戶(hù)，是2013年初的5.1倍。合肥每萬(wàn)人擁有企業(yè)573.7戶(hù)，在中部六個(gè)省會(huì)城市中排名第一位。

極大保障，

讓市場(chǎng)更有活力

創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，靠什么來(lái)保障？首要是完善制度，創(chuàng)新機(jī)制。

“要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作督導(dǎo)監(jiān)測(cè)，探索建立營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制，適時(shí)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入市政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核?！苯衲?月，合肥市及時(shí)制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2023版），進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“方案既全面承接省級(jí)清單事項(xiàng)，又凸顯試點(diǎn)地區(qū)特色，且對(duì)標(biāo)全國(guó)最前沿改革舉措，確保改革創(chuàng)新試點(diǎn)取得成效?！焙戏适薪?jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市試點(diǎn)實(shí)施方案首批推出了40條改革試點(diǎn)任務(wù)，其中24條是省清單事項(xiàng)、14條是合肥創(chuàng)新事項(xiàng)，另外還有2條對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)制定的具體改革措施。

為保障各項(xiàng)工作舉措落地落實(shí)，合肥市成立營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)工作組，高新、經(jīng)開(kāi)、新站3個(gè)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建立“一個(gè)改革事項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)工作方案、一套操作規(guī)范、一批應(yīng)用場(chǎng)景”的“三個(gè)一”工作機(jī)制，并制定建立“1+N”聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)制、“分級(jí)調(diào)度+定期會(huì)商”等制度，系統(tǒng)、有序、整體地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，同樣離不開(kāi)技術(shù)保障。

合肥市在全省率先出臺(tái)《企業(yè)開(kāi)辦管理服務(wù)規(guī)范》，加速擴(kuò)大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。如今，合肥已在全省率先打通企業(yè)開(kāi)辦市監(jiān)、公安、稅務(wù)、銀行、人社、公積金、醫(yī)保的“多合一”“一網(wǎng)通辦”流程，接入水、電、氣等延伸服務(wù)，最大限度優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，提高經(jīng)營(yíng)主體集成辦理和一次辦理效率。

為進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)賦能作用，合肥積極推動(dòng)市級(jí)涉企平臺(tái)數(shù)據(jù)與省綜合金融服務(wù)平臺(tái)、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)通共享，依托智能審批和自助設(shè)備，打造了無(wú)人值守、“365天7×24小時(shí)”不打烊、零見(jiàn)面、零接觸的新型政務(wù)服務(wù)智能審批“合肥模式”。目前，合肥“多合一”“一網(wǎng)通辦”在全省形成了良好的復(fù)制效應(yīng)，企業(yè)在合肥“一日”便可落戶(hù)。

“下一步，合肥市將以創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，力爭(zhēng)在商事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字政務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。”合肥市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域推出更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新成果，為全省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供更多“合肥經(jīng)驗(yàn)”。