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2023年7月24日中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2023年7月27日至28日，中國共產(chǎn)黨河南省第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議在鄭州召開。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，既持續(xù)落實(shí)既定戰(zhàn)略思路舉措，又聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題提出有針對(duì)性的重大措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

(資料圖片)

河南省做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要落實(shí)中共中央政治局會(huì)議精神和河南省委十一屆五次全會(huì)精神，聚焦聚力、精準(zhǔn)施策，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

一、經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長辯證關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。質(zhì)的有效提升是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化，是效率更高、環(huán)境更好、質(zhì)量更優(yōu)的提升。量的合理增長是指經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模、速度合理的增長，不能太高，也不能太低，保持在合理區(qū)間。離開了“量”就談不上“質(zhì)”，量變積累形成質(zhì)變；反過來，經(jīng)濟(jì)沒有“質(zhì)”，量的增長也不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。量的積累是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件，質(zhì)的提升則是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)和量互為條件，相輔相成、相互作用。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須確保質(zhì)的有效提升和量的合理增長。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，既需要質(zhì)的有效提升，也需要量的合理增長。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須確保經(jīng)濟(jì)質(zhì)的不斷提升，主要包括重大比例關(guān)系日趨協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、總量和結(jié)構(gòu)基本平衡、全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高、生態(tài)環(huán)境改善、物價(jià)和就業(yè)穩(wěn)定等。從量的合理增長來說，需要在質(zhì)的有效提升基礎(chǔ)上有高效益、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出和較快的規(guī)模增長、速度增長，這樣的增長也必然帶來就業(yè)、收入方面的穩(wěn)定增長。

（三）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以質(zhì)取勝、以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。所謂堅(jiān)持以質(zhì)取勝，就是在保持經(jīng)濟(jì)量的合理增長的基礎(chǔ)上以產(chǎn)品的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量取勝。所謂以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，則是指通過量變不斷增加和積累達(dá)到質(zhì)變的突破過程。量變是事物在數(shù)量上的增減，質(zhì)變是事物由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的突變或飛躍。從量變到質(zhì)變，再在質(zhì)變的基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的量變，從而達(dá)到新的質(zhì)變，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要把長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和來源主要放在依靠提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步效率、創(chuàng)新效率以及資源配置效率上，著力提高全要素生產(chǎn)率。

二、河南省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

2023年上半年，河南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)、動(dòng)能增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）31326億元，同比增長3.8%；一般公共預(yù)算收入2662.2億元，同比增長12.7%。

（一）穩(wěn)中向好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，畜牧業(yè)平穩(wěn)增長。夏糧總產(chǎn)量710.0億斤。生豬出欄3240.95萬頭。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，制造業(yè)支撐有力。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長3.3%。規(guī)上制造業(yè)增加值增長4.0%。三是服務(wù)業(yè)加速恢復(fù)，交通物流快速增長。服務(wù)業(yè)增加值同比增長4.5%。物流業(yè)景氣指數(shù)回升至52.2%。四是有效投資平穩(wěn)增長，重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用增強(qiáng)。億元及以上項(xiàng)目完成投資同比增長8.0%。工業(yè)投資增長5.1%，社會(huì)領(lǐng)域投資增長9.0%。五是消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇，出行類商品增勢(shì)良好。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長5.8%。限額以上單位汽車類、石油及制品類商品零售額分別增長10.1%、18.1%。六是居民消費(fèi)價(jià)格總體穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格同比下降。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.3%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.1%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格下降3.4%。

（二）穩(wěn)中提質(zhì)。一是投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)17.0%，比上年同期提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重達(dá)20.0%，比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重為12.7%，比上年同期提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。二是消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)。線上消費(fèi)占比提高，限額以上單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品零售額占限額以上零售額的比重為7.5%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車市場(chǎng)滲透率持續(xù)提升，限額以上單位新能源汽車零售額占汽車類商品零售額的比重達(dá)21.9%，比上年同期提高11.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）動(dòng)能增強(qiáng)。一是新興產(chǎn)業(yè)較快增長。規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別同比增長9.7%、9.4%；規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長22.2%。二是創(chuàng)新投入快速增長。一般公共預(yù)算支出中的科學(xué)技術(shù)支出增長30.7%；高技術(shù)制造業(yè)投資增長23.3%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長8.5%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長52.4%。三是綠色轉(zhuǎn)型繼續(xù)推進(jìn)。規(guī)上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%；規(guī)上工業(yè)新能源汽車產(chǎn)量增長37.5%，充電樁產(chǎn)量增長18.1%；限額以上單位新能源汽車零售額增長59.5%。

三、河南省下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)

從全球來看，全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的核心通脹率下降仍較緩慢，貨幣政策仍維持緊縮態(tài)勢(shì)，金融市場(chǎng)環(huán)境不確定性升高。地緣政治沖突持續(xù)，這些因素仍在持續(xù)拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。近期國際貨幣基金組織在最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》中，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)將增長3%，比今年4月份的預(yù)測(cè)略高0.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍明顯低于3.8%的歷史年均水平。

河南省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求恢復(fù)放緩，一些企業(yè)仍存在經(jīng)營困難，資金問題、流動(dòng)性不足仍是經(jīng)營主體面臨的主要困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)受到多重制約。

四、推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府工作部署，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長、加大逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)力度方面精準(zhǔn)施策，全力鞏固拓展經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升。一是抓科技攻關(guān)。集中力量實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，深化產(chǎn)學(xué)研用一體協(xié)同，持續(xù)提升創(chuàng)新資源供給能力，推動(dòng)更多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、技術(shù)裝備、材料器件進(jìn)入中高端、成為關(guān)鍵環(huán)。二是抓要素保障。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、整體統(tǒng)籌和分級(jí)配置相結(jié)合，著力完善要素市場(chǎng)化高效配置體系，引導(dǎo)資源要素向重大項(xiàng)目傾斜、向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。三是抓營商環(huán)境。推動(dòng)審批流程再造，完善權(quán)益保護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)信用河南建設(shè)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。四是抓改革攻堅(jiān)。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院新出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見，深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，推進(jìn)地方金融改革，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制機(jī)制改革成果。五是抓防化風(fēng)險(xiǎn)。守牢糧食安全底線、民生底線、財(cái)政金融安全底線、意識(shí)形態(tài)安全底線，抓實(shí)安全生產(chǎn)、防汛抗災(zāi)等工作，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長。一是抓助企紓困。進(jìn)一步把“萬人助萬企”活動(dòng)做實(shí)抓好，全面推動(dòng)降本增效，常態(tài)化開展產(chǎn)融、產(chǎn)銷、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，堅(jiān)持“一企一策”打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是抓投產(chǎn)達(dá)效。持續(xù)滾動(dòng)開展好“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，健全項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)機(jī)制，保持工業(yè)投資良好增勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資加快回升，有效激活民間投資，催生更多新的增長點(diǎn)。三是抓擴(kuò)大消費(fèi)。提振傳統(tǒng)消費(fèi)，升級(jí)文旅消費(fèi)，挖潛新型消費(fèi)，提質(zhì)消費(fèi)載體，打造高質(zhì)量消費(fèi)供給體系。四是抓雙招雙引。以更大力度招商引資，以更大誠意招才引智，以更廣視野發(fā)展外貿(mào)，持續(xù)提升開放水平。五是抓延鏈成群。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，一體推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，扎實(shí)推進(jìn)國家和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育。

（三）加大逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)力度。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相結(jié)合，提振有效需求。財(cái)政政策要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好文章。比如減稅降費(fèi)，要進(jìn)一步突出支持重點(diǎn)，向中小微企業(yè)傾斜。此外，由于河南正處于低利率環(huán)境，可考慮增發(fā)專項(xiàng)債，擴(kuò)大總需求。貨幣政策方面，在保持總量合理適度、市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕情況下，進(jìn)一步發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，加大對(duì)智能制造、技術(shù)創(chuàng)新、老舊小區(qū)改造等的支持力度。產(chǎn)業(yè)政策方面，進(jìn)一步加大對(duì)新能源汽車、房地產(chǎn)等大宗消費(fèi)的支持力度，已經(jīng)出臺(tái)的政策要盡快落地見效。

【作者：?jiǎn)尉掌迹幽侠砉ご髮W(xué)太行發(fā)展研究院研究員；張?jiān)S良，中共焦作市委黨校副校長 本文系2023年度河南省地方黨校（行政學(xué)院）決策咨詢課題《推動(dòng)焦作經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長對(duì)策建議》（課題編號(hào)：2023JCZX067）的階段性成果】