“地下私彩”，實質(zhì)上是一種沒有合法依據(jù)的博彩，由“莊家”及其合伙人以不公開的地下聯(lián)絡(luò)方式進行押注或購“碼”而全程控制操作來牟取暴利。近三年來“地下私彩”的“產(chǎn)業(yè)鏈”不斷廣大，從買碼到兌獎的全過程，涉及到大莊家、小莊家、賭民、賭碼資料印發(fā)、信息發(fā)送購買、雇人“收數(shù)”、博彩技巧等書籍的非法印制、糾紛處理等等，循環(huán)往復(fù)，中獎標準以每星期一和星期四晚香港六合彩各公布的一次開獎號碼為準，其檔主-即大小老板和開票人員也就是所謂的莊家和下家，一般都有后臺支撐，手段也有黑社會的性質(zhì)，其組織結(jié)構(gòu)具有層層堆積成金字塔的連環(huán)控制營銷組織形式;極具隱秘性和極大的社會危害性，波及、滲透到各個領(lǐng)域與階層，危及社會道德信用體系安全，對一個地方的經(jīng)濟金融發(fā)展帶來相當?shù)呢撁嬗绊?，如若不及時遏制，其危害會是長期和全面性的。

“地下私彩”蔓延

在廣西浦北縣，目前流行的地下博彩主要有賭“六合彩”、賭球和賭福利彩票等，其肇始于2001年下半年，開始由外地老板偷偷地在小江、龍門、安石三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇用本地人“試行”，后發(fā)展“成功”而推廣蔓延到全縣。其中尤以“六合彩”最盛行，參與賭博的人員最廣泛，已覆蓋社會的各個領(lǐng)域與階層。

“六合彩”是以香港“六合彩”為博彩對象，主要是以47個碼結(jié)合十二生肖進行，分“特碼、猜單雙”兩類，“特碼”是“中一賠40倍”，“猜單雙則”是“中1賠0.8”，而最流行的賭法就是買特碼。由于處于比較秘密狀態(tài)，一般是先由熟人介紹，彼此熟悉之后才可以直接與收單人買碼，收單人均有上線莊家，收單人需在開碼前將收到的碼報到上線莊家，開碼后按中碼的情況將收到的錢匯給莊家或進行賠付。由于與合法的福利彩票、體育彩票相比，其中獎概率和賠付獎金極高，有些高出近20倍，“六合彩”的參賭人員涉及城鄉(xiāng)社會各個階層，普遍以城鄉(xiāng)居民參與為主，但農(nóng)民的投注額較小，城鎮(zhèn)人員的投注額相對較大。據(jù)了解，目前該縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有“六合彩”賭博活動。

“賭球”主要是以某一場足球比賽的勝負作為雙方賭博的對象，賠率根據(jù)每場足球賽對陣雙方對象的不同和讓球數(shù)的不同而可由賭博雙方自行選定。此類參與人員主要是城鎮(zhèn)人口和足球愛好者居多(包括了女性者)，范圍較小，押注額可大可小。同樣，這種博彩方式也是以秘密狀態(tài)存在，只有相互熟悉及較信任的人員才能參加。

“賭福利彩票”主要是利用每期廣西風(fēng)采的開獎號碼進行賭博，主要分“買幾中幾、買特別號碼”等，賠率與“六合彩”基本相當，但由于每期風(fēng)采的號碼具有不確定性，且沒有資料可研究，勝算的概率較小，參加的人員很少。

“六合猛于虎”

地下私彩的泛濫蔓延，給一個地方的社會經(jīng)濟生活帶來了嚴重的影響，危害了當前良好的安定團結(jié)書面，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟和金融的持續(xù)和健康發(fā)展。

地下私彩的存在，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟的活力被削弱。農(nóng)村人口大量迷戀于地下私彩的賭博，大部分人沉醉于“六合彩”資料的解讀和猜碼中，根本無心再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要收入的經(jīng)濟作物如香蕉、荔枝等因而疏于管理，導(dǎo)致果品質(zhì)量差而收購價格低下，有些農(nóng)民甚至返貧，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力極度削弱。以龍門、安石鎮(zhèn)為甚。尤為可怕的是地下私彩使農(nóng)村人口的孩子受教育的權(quán)利被剝奪，可能使之失去更大的謀生能力，農(nóng)村人員脫貧工作更加困難。由于農(nóng)村孩子因家庭無力支持上學(xué)，得不到良好的教育學(xué)習(xí)機會，從長遠來講，當?shù)厥チ艘慌蓭咏?jīng)濟發(fā)展的可貴的人力資源，對經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來了不可估量的影響。

地下私彩的存在，使當?shù)氐馁Y金外流，社會治安環(huán)境不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟投資活動。由于很多參與地下私彩賭博的人均是輸多贏少，每期均有大量的資金上劃給莊家，造成資金外流，削弱地方經(jīng)濟的再投資能力。據(jù)不完全估計，每期“六合彩”開碼后全縣約有100萬元資金外流。地下私彩搜括金錢的“魔力”使富者不再富，貧者更加貧。同時，由于私彩因無力賠付或各種欠款，糾紛案件增多，社會治安環(huán)境惡化，由于部分機關(guān)工作人員熱衷于地下私彩的賭博，對工作不認真負責，行政機關(guān)工作效率下降，行政審批事務(wù)得不到及時處理，對當?shù)氐耐顿Y環(huán)境帶來負面影響。如：某單位職工做“小莊家”開票收了一群眾6000元投注，而他貪污了2000元，但最終還是給中了一個40倍特碼獎16萬元，但其幕后老板則以其不如實報賬為由不認賬，他被作為人質(zhì)，后乘機逃跑至今未見;有人合伙9000元投注，中了一個40倍的特碼獎，加上其它小獎共得獎金約100萬元，當晚“追殺”大莊家，但大老板早作準備走了“飛機”。

農(nóng)村信用環(huán)境惡化，信貸風(fēng)險增加。由于一些人參與地下私彩賭博，正常生產(chǎn)經(jīng)營收入無法保證，使得無法按時償還貸款，農(nóng)村社會信用下降，增大了貸款風(fēng)險。農(nóng)村社會信用的下降，增加了信貸人員的貸前調(diào)查難度，降低了工作效率，促使金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸更加審慎，甚至收縮農(nóng)村信貸。如盛行六合彩賭博的某鎮(zhèn)農(nóng)信社在今年春季學(xué)期的中小學(xué)的學(xué)雜費只是收到了往年同期的三分之二，足足少收了20多萬元，且有跡象表明，一些貸款戶在六合彩高額獎金和羊群效應(yīng)帶動下，也把用于發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟的寶貴貸款挪用于地下私彩的賭博，加上有因貧窮賭一把而暴富的頑固心理、打擊不是很到位、目前農(nóng)村經(jīng)濟狀況不是很好、封建勢力作怪和文化建設(shè)落后、法制意識薄弱等，有些貸款人的各方面情況不是很容易掌握，隨時都有參與的可能，給貸款帶來了極大的風(fēng)險;部分不法分子利用通存通兌儲蓄賬戶運作地下私彩活動資金，使儲蓄資金的流動性加大而使流動性風(fēng)險加大，隨著六合彩的蔓延和沖擊，憂慮日益加重。

嚴厲打擊整治不手軟

對發(fā)生的地下私彩及其相關(guān)違法行為，地方政府及其公安執(zhí)法機關(guān)是極其嚴厲打擊的，自始至終都投入了大量的人、財、物對此進行整治，但由于地下私彩的隱秘性等原因，及因其不公開性和參與人員的廣泛性，甚至有個別執(zhí)法部門人員及其親朋參與賭博，往往很難抓住上線莊家，特別是相關(guān)的法律法規(guī)未能跟上配套，難以從源頭上徹底控制地下私彩的蔓延而毀滅之。私彩賭博活動莊家可獲得可觀的暴利，而對私彩案件懲處沒有規(guī)定明確的適用法律，無法對彩票市場進行規(guī)范管理，公安部門只能作簡單的罰款或拘留，對犯罪分子震懾性不大;加上有些警力不足，沒有對轄內(nèi)的地下私彩活動實施有效的打擊，滋長了地下私彩的蔓延;據(jù)調(diào)查，轄區(qū)公安部門偵破、打擊地下私彩的案件不多，收繳的贓物、資金也很少，只是零星個案的偵破，沒有達到毀滅性打擊地下私彩的目的;對抓獲的地下私彩操作者，只予以少量金額的罰款、十幾天的刑事拘留了事，釋放出來的私彩人員，又會重操舊業(yè)，未能徹底根治;群眾舉報也較少。

去年下半年以來，浦北縣開展了一場聲勢浩大的打擊“六合彩”賭博活動的專項行動，打掉了一批“六合彩”賭博窩點，抓獲了一批莊家、賭頭，查處了一批參賭人員。但是，隨著打擊力度的

加大，“六合彩”賭博活動已從地面轉(zhuǎn)入地下，從公開轉(zhuǎn)入隱蔽，從固定場轉(zhuǎn)入流動作業(yè)和電話買報單，部分不明真相的群眾抱著僥幸心理參賭，“六合彩”賭博現(xiàn)象從部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

針對這一現(xiàn)狀，2003年五月份，縣委、縣政府確定了“賭住源頭、鏟除窩點、堅決遏制”的目標，動員全縣黨員，全民參與，再掀一場深入打擊“六合彩”賭博活動專項行動：成立了集中打擊“六合彩”賭博活動專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府印發(fā)了致全縣人民的公開信，大張旗鼓宣傳“六合彩”賭博的危害性及黨和政府打擊的堅定決心;并從機關(guān)單位抽調(diào)專門人員組成18個專門工作組，自帶行李深入全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與集中整治行動，確保打得準、打得狠，將“六合彩”在浦北的莊家及保護傘、窩點全部打掉;組織、紀檢、人事、勞動部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺了《關(guān)于制止共產(chǎn)黨員、機關(guān)干部參與“六合彩”賭博活動的通知》等規(guī)定，公布舉報電話，對黨員、干部、職工參與“六合彩”賭博活動的該開除的開除，該撤職的撤職，并通報全縣，決不手軟。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣共查處“六合彩”賭博案件14起18人，其中刑拘7人，特別是縣人民法院依法查封吳寧珍用參與“六合彩”違法所得購買的一棟房屋，起到了相當?shù)恼饝刈饔谩，F(xiàn)在其勢頭已基本得到控制。

地下私彩與防范區(qū)域性金融風(fēng)險

彩票是以運作資金為主要形式的，地下私彩的發(fā)展，不僅影響了社會的穩(wěn)定，對區(qū)域性金融風(fēng)險也有巨大影響，而把好金融管理關(guān)，也十分利于控制地下彩票對金融資金的侵蝕，切斷其大規(guī)模的資金供應(yīng)渠道。因此建議，要盡快建立相關(guān)的彩票法律制度和加強對非法彩票的打擊力度，進一步規(guī)范彩票市場。公安部門等執(zhí)法機構(gòu)務(wù)要采取措施嚴厲打擊，聯(lián)合有關(guān)部門進行嚴肅整治，采取有效措施偵破地下私彩案件，取締非法地下私彩活動，全民動員起來打一場殲滅地下私彩的運動戰(zhàn)，把它扼殺于未成燎原發(fā)展擴大化之中。

同時要加強宣傳，正確引導(dǎo)。宣傳、輿論媒體要充分發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)人們認識彩票發(fā)行的目的，端正買彩態(tài)度，堵絕僥幸心理。另外，各種宣傳媒體在宣傳公益性彩票正面效應(yīng)的同時，也要多揭露地下私彩的內(nèi)幕，宣傳地下私彩的非法性、投機性和危害性，維護群眾的利益，促使公彩事業(yè)朝著健康、有利的方向發(fā)展。

特別強調(diào)的是，各金融機構(gòu)必須把好貸款風(fēng)險控制關(guān)，不論數(shù)額大小嚴格按法規(guī)辦理，一律做好各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的苗頭必須如實、及時報告和化解，特別抓好外勤信貸人員的管理工作，加強帳款對帳勾對，對可能出現(xiàn)的問題要及時化解和報告;全員警惕，把好貸款關(guān)，對有用貸款參與賭博的貸款戶要立即報案，并采取措施收回貸款本息。

金融部門要加強對銀行資金流向的監(jiān)控力度，強化與當?shù)赜嘘P(guān)部門和上級主管部門的聯(lián)系配合，建立與外部的溝通協(xié)調(diào)機制，隨時掌握相關(guān)情況的進展，發(fā)現(xiàn)銀行資金流動過程中出現(xiàn)有異?，F(xiàn)象，及時向相關(guān)部門反映，為合力打擊地下私彩提供服務(wù)，以維護正常的金融秩序，確保社會穩(wěn)定;建立檢舉揭發(fā)制度，接受社會和群眾的內(nèi)外監(jiān)督。并要打好預(yù)警教育戰(zhàn)和制定相關(guān)預(yù)防制裁措施，禁止和教育金融系統(tǒng)員工不能參與諸如此類的賭博，互相監(jiān)督，同時防止職工家屬參與賭博。

基層人民銀行必須強化調(diào)查研究，建立社會金融突發(fā)事件預(yù)防調(diào)控機制，對已出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的問題要采取措施盡力化解，隨時密切監(jiān)控轄區(qū)事態(tài)的變化發(fā)展，建立自身的信息發(fā)展動態(tài)聯(lián)系監(jiān)測點，積極如實向上級行反饋情況，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門進行控制扼殺，把沖擊和影響降到最低限度，防止風(fēng)險的出現(xiàn)和蔓延共同維護金融秩序的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 六合彩票 賭博