今年4月26日，十四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過《反間諜法》修訂草案。新修訂的《中華人民共和國反間諜法》（以下簡(jiǎn)稱“新《反間諜法》”）自明日（7月1日）起正式施行。

現(xiàn)行《反間諜法》前身是1993年制定的國家安全法，主要規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)特別是反間諜方面的職責(zé)。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《反間諜法》?！斗撮g諜法》是在原國家安全法的基礎(chǔ)上修訂出臺(tái)的。《反間諜法》是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的第一部重要法律，也是規(guī)范和保障反間諜斗爭(zhēng)的專門法律，為維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用。

全國人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛立介紹，修訂《反間諜法》是新形勢(shì)下落實(shí)總體國家安全觀和加強(qiáng)反間諜斗爭(zhēng)的需要，是推動(dòng)反滲透、反顛覆、反竊密斗爭(zhēng)，確保國家安全的有力法治保障。

(資料圖片僅供參考)

談及此次修法的背景，王愛立介紹，當(dāng)前，反間諜斗爭(zhēng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，各類間諜情報(bào)活動(dòng)的主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要修改完善《反間諜法》以適應(yīng)新時(shí)代反間諜斗爭(zhēng)的需要。

據(jù)全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《反間諜法》修訂草案的審議和修改過程中，立法機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，將黨中央對(duì)反間諜工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，更好維護(hù)國家安全。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)行《反間諜法》實(shí)施中存在的“間諜行為”范圍較窄、安全防范制度不健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善相關(guān)法律規(guī)定。妥善處理賦權(quán)與限權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)行使公權(quán)力的監(jiān)督制約。注重系統(tǒng)觀念，立足我國反間諜工作實(shí)踐，做好相關(guān)法律銜接，健全完善中國特色反間諜法律制度。

看點(diǎn)1

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織都有防范、制止間諜行為的義務(wù)

新《反間諜法》在總則部分增加“堅(jiān)持總體國家安全觀”的指導(dǎo)思想和“標(biāo)本兼治，筑牢國家安全人民防線”的基本原則；建立健全國家層面的反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制；明確國家安全機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行政治培訓(xùn)。

按照新《反間諜法》的規(guī)定，反間諜工作要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持積極防御、依法懲治、標(biāo)本兼治，筑牢國家安全人民防線。

法律明確，國家建立反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反間諜工作中的重大事項(xiàng)，研究、解決反間諜工作中的重大問題。

國家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作的主管機(jī)關(guān)。公安、保密等有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法做好有關(guān)工作。

法律還規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有防范、制止間諜行為，維護(hù)國家安全的義務(wù)。

看點(diǎn)2

完善間諜行為的定義，將“投靠間諜組織及其代理人”等行為明確為間諜行為

新《反間諜法》將“投靠間諜組織及其代理人”“針對(duì)國家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為”明確為間諜行為。根據(jù)實(shí)踐中的情況，適度擴(kuò)大相關(guān)主體竊密的對(duì)象范圍，將“其他關(guān)系國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”納入保護(hù)。

法律不僅明列了六類間諜行為，還針對(duì)第三國的間諜行為明確規(guī)定，間諜組織及其代理人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，或者利用中華人民共和國的公民、組織或者其他條件，從事針對(duì)第三國的間諜活動(dòng)，危害中華人民共和國國家安全的，適用本法。

此外，法律還規(guī)定，境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的，或者境內(nèi)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的危害中華人民共和國國家安全的間諜行為，都必須受到法律追究。

看點(diǎn)3

專章規(guī)定“安全防范”，新聞、廣播、電視應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展反間諜宣傳教育

新《反間諜法》對(duì)“安全防范”設(shè)專章規(guī)定。法律明確國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等反間諜安全防范的主體責(zé)任。明確有關(guān)方面積極開展反間諜宣傳教育的職責(zé)，專門機(jī)關(guān)指導(dǎo)宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高全民反間諜的安全防范意識(shí)和國家安全素養(yǎng)。同時(shí)，明確重點(diǎn)單位的安全防范責(zé)任和涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可制度等。

如規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織承擔(dān)本單位反間諜安全防范工作的主體責(zé)任，落實(shí)反間諜安全防范措施，對(duì)本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國家安全的教育，動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止間諜行為。

地方各級(jí)人民政府、相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，管理本行政區(qū)域、本行業(yè)有關(guān)的反間諜安全防范工作。國家安全機(jī)關(guān)依法協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查反間諜安全防范工作。

根據(jù)法律規(guī)定，任何公民和組織發(fā)現(xiàn)間諜行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)；向公安機(jī)關(guān)等其他國家機(jī)關(guān)、組織舉報(bào)的，相關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)立即移送國家安全機(jī)關(guān)處理。國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受理舉報(bào)的電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等向社會(huì)公開，依法及時(shí)處理舉報(bào)信息，并為舉報(bào)人保密。

值得注意的是，法律還明確規(guī)定，新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)有針對(duì)性地開展反間諜宣傳教育。

此外，法律還規(guī)定，國家建立反間諜安全防范重點(diǎn)單位管理制度。反間諜安全防范重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立反間諜安全防范工作制度，履行反間諜安全防范工作要求，明確內(nèi)設(shè)職能部門和人員承擔(dān)反間諜安全防范職責(zé)。

看點(diǎn)4

國家安全機(jī)關(guān)工作人員對(duì)身份不明、有間諜行為嫌疑的人員，可查看其隨帶物品

新《反間諜法》在“調(diào)查處置”一章中，增加查閱調(diào)取數(shù)據(jù)、傳喚、查詢財(cái)產(chǎn)信息、不準(zhǔn)出入境等行政執(zhí)法職權(quán)；明確國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求，嚴(yán)格審批程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法；增加對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等的通報(bào)和處置措施；增加對(duì)國家秘密、情報(bào)的鑒定評(píng)估機(jī)制；增加行刑銜接的規(guī)定。

國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行反間諜工作任務(wù)時(shí)，依照規(guī)定出示工作證件，可以查驗(yàn)中國公民或者境外人員的身份證明，向有關(guān)個(gè)人和組織問詢有關(guān)情況，對(duì)身份不明、有間諜行為嫌疑的人員，可以查看其隨帶物品。

國家安全機(jī)關(guān)調(diào)查間諜行為，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)涉嫌用于間諜行為的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物依法查封、扣押、凍結(jié)；不得查封、扣押、凍結(jié)與被調(diào)查的間諜行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

法律還規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)因反間諜工作需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施和身份保護(hù)措施。

看點(diǎn)5

加強(qiáng)對(duì)反間諜工作的保障與監(jiān)督，增加對(duì)相關(guān)人員予以保護(hù)、營救等規(guī)定

新《反間諜法》在“保障與監(jiān)督”一章中，增加對(duì)相關(guān)人員予以保護(hù)、營救、補(bǔ)償、安置、撫恤優(yōu)待、培訓(xùn)等規(guī)定；新規(guī)定鼓勵(lì)反間諜領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在反間諜工作中的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國家安全機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，明確國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查制度，明確個(gè)人、組織有權(quán)對(duì)國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)和其他違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

在保障措施方面，法律規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)因反間諜工作需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以優(yōu)先使用或者依法征用國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織以及個(gè)人的交通工具、通信工具、場(chǎng)地和建筑物等，必要時(shí)可以設(shè)置相關(guān)工作場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，任務(wù)完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者恢復(fù)原狀，并依照規(guī)定支付相應(yīng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

國家安全機(jī)關(guān)因反間諜工作需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以提請(qǐng)海關(guān)、移民管理等檢查機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員提供通關(guān)便利，對(duì)有關(guān)資料、器材等予以免檢。有關(guān)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

法律還規(guī)定，個(gè)人因支持、協(xié)助反間諜工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向國家安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)。國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法采取保護(hù)措施。

此外，法律明確，對(duì)因開展反間諜工作或者支持、協(xié)助反間諜工作導(dǎo)致傷殘或者犧牲、死亡的人員，將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的撫恤優(yōu)待。

看點(diǎn)6

完善法律責(zé)任，增加約談、通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類

新《反間諜法》擴(kuò)大行政處罰的適用情形，對(duì)涉及間諜行為的輕微違法行為明確規(guī)定罰款、拘留等行政處罰；增加約談、通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類；明確對(duì)幫助他人實(shí)施間諜行為的法律責(zé)任。同時(shí)，做好與相關(guān)法律的銜接。

法律規(guī)定，個(gè)人實(shí)施間諜行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由國家安全機(jī)關(guān)予以警告或者處十五日以下的行政拘留，單處或者并處五萬元以下罰款，違法所得在五萬元以上的，單處或者并處違法所得一倍以上、五倍以下的罰款，并可以由有關(guān)部門依法予以處分。

明知他人實(shí)施間諜行為，仍為其提供信息、資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)、場(chǎng)所等支持、協(xié)助，或者窩藏、包庇，尚不構(gòu)成犯罪的，依照前款的規(guī)定處罰。

對(duì)于境外人員違法，法律規(guī)定，境外人員違反本法的，國務(wù)院國家安全主管部門可以決定讓其限期出境，并決定其不準(zhǔn)入境的期限。未在規(guī)定期限內(nèi)離境的，可以遣送出境。

對(duì)違反本法的境外人員，國務(wù)院國家安全主管部門決定驅(qū)逐出境的，自被驅(qū)逐出境之日起十年內(nèi)不準(zhǔn)入境，國務(wù)院國家安全主管部門的處罰決定為最終決定。

新京報(bào)首席記者 吳為

編輯 陳靜 校對(duì) 吳興發(fā)