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日前，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家國防科工局和中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布公告，強化無人機出口管制。作為無人機生產(chǎn)大國和出口大國，中國此舉具有重要指標(biāo)性意義，充分體現(xiàn)了中國防止武器擴散、促進地區(qū)穩(wěn)定、維護世界和平的堅定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
無人機作為一種新興技術(shù)，在軍事領(lǐng)域的加速應(yīng)用助推國際軍事變革，使戰(zhàn)爭形態(tài)呈現(xiàn)新樣貌。美國在阿富汗、巴基斯坦的“反恐戰(zhàn)爭”中使用無人機濫殺無辜，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)切，如何強化無人機出口管制成為防擴散熱點。但美國為了搶占無人機市場，放寬時速800千米以下的大中型無人機出口管制標(biāo)準(zhǔn)，加劇國際無人機擴散態(tài)勢。
作為負(fù)責(zé)任大國，中國則因時因勢，持續(xù)強化無人機出口管制政策。早在2002年，中國就通過《導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》等法規(guī)對其實施管制。2015年，中國對射/航程等于或大于300千米的無人機等三類物項實施出口管制。2020年，中國將部分無人機技術(shù)列入《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，實施出口限制。
當(dāng)前，無人機在武裝沖突中的使用成為各界關(guān)注焦點。中國始終堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。維護世界和平、履行防擴散等國際義務(wù)是中國的莊嚴(yán)承諾。中國對軍事物資的出口一向采取慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。此前，中國的無人機企業(yè)已公開聲明停止向沖突地區(qū)出售無人機?，F(xiàn)在，中國政府又調(diào)整政策，明確對兩類無人機相關(guān)物項實施出口管制。
一方面是專門用于無人機的達到一定性能指標(biāo)的航空發(fā)動機、專門用于無人機的重要載荷、專門用于無人機且達到一定性能指標(biāo)的無線電通信設(shè)備、民用反無人機系統(tǒng)。此類物項將正式列入管制清單。另外，對于起飛重量大于7千克或空機重量大于4千克，且符合特定指標(biāo)的無人機實施臨時出口管制。以上限制在“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”和“瓦森納安排”等多邊出口管制機制的無人機管制范圍基礎(chǔ)上略有拓寬，恰恰表明了中國政府維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的決心，也進一步以事實駁斥了中國向沖突地區(qū)出口軍用裝備的讕言。
另一方面是基于最終用途限制其他無人機出口。此次政策調(diào)整要求不在管制范圍內(nèi)的其他無人機不能用于大規(guī)模殺傷性武器計劃，也不得出口用于軍事目的或恐怖主義活動?？傮w上看，新的無人機出口管制措施注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在制定管制標(biāo)準(zhǔn)時精準(zhǔn)把握度和效。在管制范圍之外的無人機若是用于和平目的，相關(guān)出口不受限制。即使是管制范圍之內(nèi)的無人機，也可以通過正式的流程申請出口許可證，獲批之后仍可正常出口。這符合中國在聯(lián)合國力促安全領(lǐng)域和平合作、反對脫鉤斷鏈的本意。
去年4月，中國政府提出全球安全倡議，這為常規(guī)軍控進程和武器裝備相關(guān)出口管制指明了方向。中國的無人機出口管制新措施兼顧自身安全和共同安全、眼前利益和長遠利益，必將為緩和地區(qū)沖突，促進世界和平，建設(shè)普遍安全、共同繁榮的人類命運共同體做出貢獻。各國尤其是軍事大國應(yīng)帶頭作出表率，牢記鑄劍為犁、安危與共的和平合作理念，摒棄冷戰(zhàn)思維和零和思想，重視彼此合理安全關(guān)切，努力維護全球軍力平衡和戰(zhàn)略穩(wěn)定。
（本文作者郭曉兵，為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任、研究員、博導(dǎo)，長期從事出口管制、軍備控制研究。）