作者：李環(huán)（Li Huan）

(資料圖)

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉臺(tái)事務(wù)研究中心研究員、港澳研究所副所長(zhǎng)

李家超能否參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議可以是個(gè)“技術(shù)性問題”，也可以是個(gè)“政治性問題”，現(xiàn)在看，美國正把它變成一個(gè)政治性問題。

2023年APEC會(huì)議將于11月在美國舊金山舉行。據(jù)7月27日的《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國決定“禁止”香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官李家超出席，原因是2020年李家超在任香港保安局局長(zhǎng)時(shí)被美國制裁，并稱這是拜登政府經(jīng)過慎重考慮后所作出的決定。如果消息確實(shí)，那就是白宮決定政治性、而非技術(shù)性處理李家超參會(huì)一事。

美國2020年對(duì)時(shí)任保安局局長(zhǎng)的李家超進(jìn)行單方制裁，依據(jù)的是特朗普簽署的13936號(hào)行政令，當(dāng)時(shí)除了制裁李家超，還制裁了包括時(shí)任行政長(zhǎng)官在內(nèi)的其他香港官員和內(nèi)地官員共計(jì)11人。拜登上任后，已經(jīng)三度延長(zhǎng)這一行政令，這也就意味著，依據(jù)行政令的相關(guān)制裁依然有效。當(dāng)然，有制裁，就有豁免制裁或取消制裁，這些權(quán)力都掌握在白宮手中。

美國出于政治考慮拒絕讓李家超參會(huì)，當(dāng)然會(huì)加劇香港特區(qū)與美國關(guān)系的緊張。近年，美國借香港國安法出臺(tái)，不僅對(duì)香港官員進(jìn)行制裁，而且以所謂“香港不再享有高度自治”為由取消給予香港的不同于內(nèi)地的差別待遇，甚至還盯上香港駐美經(jīng)貿(mào)辦在美國的活動(dòng)，以及香港在多邊機(jī)構(gòu)和組織中的單獨(dú)成員地位，這些操作都在傳遞不友好信號(hào)。而實(shí)際情況是，香港依據(jù)憲法和基本法享有的各項(xiàng)權(quán)利并沒有發(fā)生改變，香港特區(qū)政府——無論哪一屆——都非常重視與美國的關(guān)系。

▲香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超。

客觀講，香港和美國一直保持著緊密聯(lián)系。單從經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域來講，2022年，美國仍然是香港僅次于中國內(nèi)地和東盟的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊商品貿(mào)易總額達(dá)641億美元（5021億港元）。香港是美國第五大葡萄酒出口市場(chǎng)、第七大牛肉和牛肉產(chǎn)品出口市場(chǎng)，以及第21大農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。截至2021年底，美國在香港的直接投資頭寸市值達(dá)456億美元。作為國際金融中心，香港還有不少美資銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等。

美國此舉還給本來就已經(jīng)困難重重的中美關(guān)系雪上加霜。中美關(guān)系近年歷經(jīng)波折，盡管中方一直希望與美國一道，管控雙方分歧、避免戰(zhàn)略意外，但美國由于國內(nèi)政治原因，對(duì)華政策意識(shí)形態(tài)色彩越來越濃，無論是“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”三分法還是“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”三點(diǎn)論，競(jìng)爭(zhēng)都已是不變的主線。近期，拜登簽署對(duì)華投資限制令，限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域，在高科技領(lǐng)域已對(duì)華筑起“小院高墻”。且該限制令將香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)與中國內(nèi)地同等對(duì)待，延續(xù)近年做法，即逐步取消香港享有的不同于內(nèi)地的優(yōu)惠待遇。

此外，在世界經(jīng)濟(jì)尚處于疫后恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期，美國此舉對(duì)外傳遞了不團(tuán)結(jié)的信號(hào)。APEC是重要的區(qū)域組織，致力于經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域發(fā)展。香港1991年加入，回歸后依照基本法規(guī)定，以“中國香港”名義繼續(xù)作為APEC成員，多年來參與了APEC大量工作，為之貢獻(xiàn)良多，也從中獲益良多。借此次會(huì)議，21個(gè)成員本來可以對(duì)外展示共同致力于解決當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展動(dòng)能問題。然而，美國的做法，無論是拒絕李家超參加，還是拒絕俄羅斯總統(tǒng)普京出席，都令人感到濃濃的與中俄對(duì)抗意味。

無論是緩和中美關(guān)系，還是改善香港與美國的關(guān)系，都不是靠單方面努力就能實(shí)現(xiàn)的。接觸交流、談判妥協(xié)、釋放善意、良性互動(dòng)、建立信任……這是一個(gè)由淺入深但又交錯(cuò)進(jìn)行的過程。中美能否借APEC會(huì)議實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系的企穩(wěn)回升，能否借這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“習(xí)拜會(huì)”，能否朝著落實(shí)兩國元首巴厘島會(huì)晤共識(shí)再推進(jìn)一步，考驗(yàn)的是雙方的智慧和對(duì)本國人民、對(duì)區(qū)域國家、對(duì)世界發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。

按照APEC有關(guān)規(guī)則，李家超作為香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官，本來就可以“默認(rèn)受到邀請(qǐng)”赴美參會(huì)。當(dāng)然，正式的邀請(qǐng)函（一般主辦國會(huì)在會(huì)議前至少八周給與會(huì)者發(fā)正式邀請(qǐng)函，在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議召開前約一個(gè)月再次發(fā)函說明會(huì)議議程等其他細(xì)節(jié)）會(huì)讓人感受到東道國的禮節(jié)與尊重。由于香港不是美國的免簽證地區(qū)，所以李家超需要取得赴美簽證才能前往，而由于制裁，其目前無法取得簽證。解鈴還須系鈴人，李家超“卡”在簽證，而美國行政部門完全可以找到穩(wěn)妥的解決辦法。

歷史已經(jīng)無數(shù)次證明，政治操弄無法真正解決政治問題，只會(huì)讓原本的問題更復(fù)雜，并衍生出經(jīng)濟(jì)、外交甚至是軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列問題。中美作為負(fù)責(zé)任的兩個(gè)大國，無論是處理兩國關(guān)系中的具體問題，還是處理涉及世界發(fā)展、人類前途命運(yùn)的宏觀議題，都需要更為理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度，真正做到管控分歧，聚焦合作，擴(kuò)大共識(shí)。

香港問題應(yīng)當(dāng)成為中美一致向前看的一個(gè)契機(jī)，而不應(yīng)該成為中美摩擦又起的導(dǎo)火索。

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