法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春 通訊員 郭曉馨

率先改革體制，以行政復(fù)議局為載體，集中履行本級(jí)政府行政復(fù)議審理職責(zé)，浙江模式被中央改革方案所采納。

持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，以提升行政復(fù)議公信力和實(shí)效性為導(dǎo)向，保障辦案公正，力促案結(jié)事了。

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堅(jiān)持服務(wù)大局，以能動(dòng)履職、延伸監(jiān)督為抓手，助力打造法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”。

近日，浙江省召開(kāi)行政復(fù)議工作新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，浙江省司法廳黨委委員、省行政復(fù)議局局長(zhǎng)曹水萍介紹說(shuō)，行政復(fù)議體制改革以來(lái)，浙江省著力發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，不斷提升行政復(fù)議知曉度、公信力和影響力。2023年上半年，浙江省新收行政復(fù)議申請(qǐng)11334件，同比增長(zhǎng)50.8％；新收行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)量與法院一審行政訴訟案件數(shù)量比值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“復(fù)議訴訟比”）為2.15，并且率先實(shí)現(xiàn)了全省各市、縣（市、區(qū)）的復(fù)議訴訟比全面超1。

改革體制，打造示范樣本

2015年，浙江省義烏市成立全國(guó)首家行政復(fù)議局，把分散在政府部門(mén)的行政復(fù)議職權(quán)相對(duì)集中到本級(jí)政府，率先探路行政復(fù)議體制改革。2017年，省政府全面部署推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。2019年6月，省市縣三級(jí)政府全面設(shè)立行政復(fù)議局，“由一級(jí)政府統(tǒng)一管轄”“一個(gè)窗口統(tǒng)一對(duì)外”的浙江復(fù)議體制改革模式基本落地。

用規(guī)范化運(yùn)行保障改革實(shí)效。在設(shè)立行政復(fù)議局時(shí)，同步部署開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，督促各級(jí)行政復(fù)議局向社會(huì)公告場(chǎng)所地點(diǎn)、聯(lián)系方式、申請(qǐng)途徑等，并加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)保障，確保行政復(fù)議局從“牌子上墻”到“實(shí)效到位”。

用數(shù)字化手段釋放改革紅利。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”App開(kāi)通行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)全省申請(qǐng)行政復(fù)議“零次跑”。開(kāi)發(fā)打造浙里復(fù)議數(shù)智應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)賦能行政復(fù)議各環(huán)節(jié)，為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用提供技術(shù)支撐，應(yīng)用獲評(píng)“2023政法智能化建設(shè)智慧司法創(chuàng)新案例”。應(yīng)用上線(xiàn)以來(lái)，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)更加便捷、高效參與行政復(fù)議，案件平均審理天數(shù)明顯縮短，辦案效率提升30％以上。

用下沉式設(shè)點(diǎn)擴(kuò)大改革陣地。市縣行政復(fù)議局還依托公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、社會(huì)治理中心，設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)和服務(wù)窗口，提供指南手冊(cè)和行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)范本。目前，全省共有行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)894個(gè)。杭州市在拱墅區(qū)新和平商務(wù)社區(qū)設(shè)立首個(gè)行政復(fù)議“5S”助企工作站，杭州市司法局、拱墅區(qū)司法局與文暉街道新和平商務(wù)社區(qū)黨委簽訂了《行政復(fù)議助企惠企協(xié)議》《黨建聯(lián)建協(xié)議》，為企業(yè)提供全方位的法律咨詢(xún)服務(wù)。杭州市司法局局長(zhǎng)徐前表示，“在商務(wù)社區(qū)設(shè)立行政復(fù)議‘5S’助企工作站是全市開(kāi)展行政復(fù)議‘助企利民’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要一環(huán)，旨在準(zhǔn)確掌握企業(yè)法律服務(wù)需求，實(shí)實(shí)在在解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難，推動(dòng)行政復(fù)議助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境?！睋?jù)悉，下一步，杭州市各個(gè)區(qū)、縣（市）都將在樓宇、園區(qū)建立行政復(fù)議“5S”助企工作站，并提供五個(gè)方面的法治服務(wù)。

創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

“多虧了你們的幫助，我們才有機(jī)會(huì)與政府部門(mén)及開(kāi)發(fā)商坐下來(lái)順暢溝通，讓老百姓的合理訴求得以實(shí)現(xiàn)！”案件當(dāng)事人黃某把一面“熱忱為民 擔(dān)當(dāng)有為”錦旗送到省行政復(fù)議局時(shí)，激動(dòng)地說(shuō)道。

2022年11月，黃某以有關(guān)部門(mén)未履行撤銷(xiāo)規(guī)劃核實(shí)職責(zé)為由申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議結(jié)案后又向法院提起行政訴訟。在案件辦理過(guò)程中，省行政復(fù)議局工作人員了解到，黃某的真實(shí)訴求實(shí)際上是拆除其小區(qū)內(nèi)違建的垃圾房，“就案論案”并不利于實(shí)質(zhì)化解本案糾紛，為減輕當(dāng)事人“訴累”，辦案人員主動(dòng)作為，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、組織會(huì)商等方式，就垃圾房設(shè)置進(jìn)行論證，向黃某提出以民事糾紛解決推動(dòng)系列行政爭(zhēng)議化解的建議，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助黃某與小區(qū)開(kāi)發(fā)商多次面對(duì)面商談，達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議。最終，黃某主動(dòng)撤回了起訴，本案以及相關(guān)的系列行政案件得到“一攬子”化解。

這是浙江創(chuàng)新開(kāi)展全流程行政復(fù)議調(diào)解工作以來(lái)又一個(gè)“案結(jié)事了人和”的例子。

堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，制定行政復(fù)議調(diào)解制度，在受理前、審理中、決定后開(kāi)展全流程調(diào)解。為實(shí)現(xiàn)“能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，各級(jí)行政復(fù)議局與法院共同組建了行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，省司法廳與省法院聯(lián)合制定行政爭(zhēng)議調(diào)解中心工作規(guī)程，建立特邀調(diào)解員名錄，形成合力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)解效果明顯增強(qiáng)。2023年上半年，90.1％的案件在行政復(fù)議程序中實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯薄?/p>

全流程調(diào)解只是浙江創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制的一個(gè)方面。改革以來(lái)，浙江各級(jí)行政復(fù)議局還建立健全“2人辦案”、專(zhuān)家咨詢(xún)、集體討論、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)審、責(zé)任追究等機(jī)制，實(shí)行“行政復(fù)議局＋行政復(fù)議委員會(huì)”的辦案模式，努力做到案件審理與案外紓困相結(jié)合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助解決申請(qǐng)人的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高辦案的公正性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性，依法保障申請(qǐng)人的權(quán)利和利益。

如瑞安市行政復(fù)議局在辦理一起招投標(biāo)項(xiàng)目不予退還保證金的群體性爭(zhēng)議中，啟動(dòng)涉企行政復(fù)議案件“快審快結(jié)”綠色辦理通道，并邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)、招投標(biāo)專(zhuān)家以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)，對(duì)案涉專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)進(jìn)行研討分析、共同參與案件審理，形成“陽(yáng)光復(fù)議”“專(zhuān)業(yè)復(fù)議”。考慮到企業(yè)數(shù)量多達(dá)13家，案涉總金額高達(dá)520萬(wàn)元等特殊情況，及時(shí)匯報(bào)，并以市政府名義召集協(xié)調(diào)會(huì)議，最終僅用數(shù)周就調(diào)解成功，幫助企業(yè)全額領(lǐng)回保證金，減少了企業(yè)維權(quán)成本。

目前，全省三級(jí)行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)共聘請(qǐng)專(zhuān)家1052人，其中高校和科研院所學(xué)者171人，實(shí)務(wù)專(zhuān)家398人，政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等483人，專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)采納率達(dá)72.8％，經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)的復(fù)議案件無(wú)一敗訴。

在杭州等地，試行推廣行政復(fù)議“繁簡(jiǎn)分流”辦案機(jī)制，對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單的案件，采取書(shū)面審理方式；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，采取實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證等方式審理。利用分類(lèi)分流的方式，在行政復(fù)議辦案的高速路上再開(kāi)辟出一條“快車(chē)道”。2023年上半年，全省采用簡(jiǎn)易程序辦理行政復(fù)議案件1304件，按簡(jiǎn)易程序辦理的案件用時(shí)縮減66.7％。

能動(dòng)履職，延伸監(jiān)督功能

在辦理家庭戶(hù)低保資格取消一案中，衢州市柯城區(qū)行政復(fù)議局發(fā)現(xiàn)，某部門(mén)在該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，不僅以通知方式代替行政決定，甚至在取消低保資格前，未事先告知并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，這一明顯違反行政程序且容易激發(fā)“弱勢(shì)群體”對(duì)立情緒的問(wèn)題具有普遍性。為此，衢州市柯城區(qū)行政復(fù)議局向該部門(mén)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)，指導(dǎo)完善其依法作出行政決定，并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)一添加“事先告知”文書(shū)模板，對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)條款逐一解釋?zhuān)瑘?zhí)法的同時(shí)注重做好釋法說(shuō)理工作，源頭預(yù)防行政爭(zhēng)議發(fā)生。

寧波市北侖區(qū)在該區(qū)行政復(fù)議局成立企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)中心，出臺(tái)《行政涉案企業(yè)合規(guī)工作指引》，在對(duì)該區(qū)某公司快遞網(wǎng)點(diǎn)因未依法建立勞動(dòng)關(guān)系被行政處罰一案的復(fù)議調(diào)解過(guò)程中，啟動(dòng)合規(guī)程序，在免于處罰的同時(shí)要求該涉案網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合規(guī)整改，并擴(kuò)大到100多家快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全區(qū)行業(yè)整治，有效將行政處罰的“治標(biāo)”提升到長(zhǎng)效合規(guī)的“治本”。

慈溪市全面梳理近3年行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的涉企行政處罰多發(fā)領(lǐng)域、高頻事項(xiàng)，配合各執(zhí)法部門(mén)探索制定預(yù)防性行政合規(guī)指導(dǎo)清單，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，從源頭上降控行政爭(zhēng)議。

縉云縣在縣委法治巡察中加大“復(fù)議元素”，由復(fù)議人員對(duì)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法程序、證據(jù)、文書(shū)說(shuō)理性等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，針對(duì)部分糾錯(cuò)案件暴露出的重大行政執(zhí)法決定審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，編制涉及4大類(lèi)13項(xiàng)工作的《法治類(lèi)工作指引函》，統(tǒng)一向部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)，著力從源頭規(guī)范執(zhí)法行為。

省行政復(fù)議局針對(duì)某市近年來(lái)行政爭(zhēng)議較多、行政復(fù)議案件量較大以及被糾錯(cuò)率高等問(wèn)題，全面復(fù)盤(pán)案件情況，深入分析問(wèn)題原因，并向某市政府制發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)，針對(duì)性提出加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督考核、完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制等建議要求，建議書(shū)得到當(dāng)?shù)卣叨戎匾暫吐鋵?shí)反饋。

這些，都是浙江省行政復(fù)議局開(kāi)展行政復(fù)議“以案治本”行動(dòng)以來(lái)體現(xiàn)的能動(dòng)性。

改革以來(lái)，浙江省各級(jí)行政復(fù)議局在個(gè)案“有錯(cuò)必糾”的基礎(chǔ)上，針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、反復(fù)性問(wèn)題，加大行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)制發(fā)力度，并通過(guò)約談通報(bào)、線(xiàn)索移送、建議追責(zé)等舉措，將辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題溯源傳導(dǎo)給有關(guān)執(zhí)法部門(mén)，推動(dòng)部門(mén)自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法。

2023年上半年，全省制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)共99份，作出復(fù)議應(yīng)訴案件通報(bào)、督辦提示函、責(zé)令整改函等共522份，約談執(zhí)法部門(mén)24次，啟動(dòng)追責(zé)程序26件次。