城市軌道交通營運(yùn)及在建里程達(dá)到280公里，綠色出行比例達(dá)到70%，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)行速度不低于16公里/小時(shí)。中心城區(qū)城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到50%……
(相關(guān)資料圖)
上述數(shù)字來自濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦字〔2022〕110號文件進(jìn)一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的通知》。作為國家公交都市建設(shè)示范城市，濟(jì)南市提出進(jìn)一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，那么哪些需要“優(yōu)先”發(fā)展呢？
布局多種運(yùn)量軌交系統(tǒng)
城市軌道交通優(yōu)先發(fā)展。羅伯特·瑟夫洛在《公交都市》一書中提出，軌道交通系統(tǒng)是大容量的公共交通模式，相當(dāng)于公路系統(tǒng)中的高速公路，在中央商業(yè)區(qū)、次級城市中心和郊區(qū)走廊間提供快速的干線鏈接。
城市軌道交通對濟(jì)南的意義非同凡響。但是因?yàn)楦鞣N客觀原因，濟(jì)南軌道交通建設(shè)步伐相對緩慢。當(dāng)前，濟(jì)南市軌道交通已運(yùn)營3條線路，運(yùn)營里程84.1公里，運(yùn)營時(shí)限已超過4年，但與不少城市相比不管是線路還是里程仍有差距。
筆者注意到，濟(jì)南市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展工作重點(diǎn)任務(wù)分工把“軌道交通規(guī)劃建設(shè)”放在了26項(xiàng)主要任務(wù)的第2項(xiàng)，可以說非常重視。該項(xiàng)工作的內(nèi)容和要求是，符合城市軌道交通建設(shè)的城市，合理選擇大、中、低運(yùn)量城市軌道交通系統(tǒng)。
目前，濟(jì)南軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃6條線路及新建至濟(jì)陽有軌電車項(xiàng)目正在加快建設(shè)，在建線路總里程約200公里。加上已經(jīng)運(yùn)營的84.1公里，基本能實(shí)現(xiàn)280公里的既定目標(biāo)。此外，濟(jì)南高新東區(qū)低運(yùn)量軌道交通即孫村云巴項(xiàng)目也于近日發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，距離開工又近了一步。
TOD模式代替“攤大餅”
推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)，鼓勵以TOD為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式。新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，支持市場化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)；對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)……
山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華認(rèn)為，在TOD模式下，建筑密度高，人口密度大，就業(yè)崗位比較集中。工作就業(yè)很方便，生活配套很齊全，就醫(yī)就學(xué)能配套解決，道路的交通壓力就減小了。同時(shí)，距公交站點(diǎn)步行距離適宜，公交出行方便，就營造了一個靠綠色交通就能保障出行的體系。
從城市目前的發(fā)展來看，“攤大餅”式的擴(kuò)張已經(jīng)行不通了。TOD模式就是公共交通引導(dǎo)發(fā)展模式，在這種模式下，公共交通系統(tǒng)將被作為城市發(fā)展的骨架，引導(dǎo)城市沿公共交通走向有序擴(kuò)張，這是城市可持續(xù)發(fā)展的一種理想模式。
當(dāng)前構(gòu)建TOD發(fā)展模式已成為各大城市引領(lǐng)城市布局優(yōu)化、增強(qiáng)城市功能品質(zhì)、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造職住平衡體系的重要抓手。根據(jù)《濟(jì)南市TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目推介》，未來濟(jì)南將建設(shè)21個大型TOD城市綜合體，全面打造“軌道上的泉城”。
城市公交路權(quán)“優(yōu)先”
筆者梳理，在26項(xiàng)工作任務(wù)分工中，“公交路權(quán)優(yōu)先”多次被提及。根據(jù)“加快公交專用道建設(shè)”的要求，需要進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通路權(quán)優(yōu)先，具備公交專用道設(shè)置條件的城市道路，應(yīng)按客流需求及高峰小時(shí)特征設(shè)置分時(shí)段或全時(shí)段公共交通專用車道，實(shí)現(xiàn)城市核心區(qū)域公交專用道連片、成網(wǎng)，提高公交運(yùn)營效率。
就目前而言，濟(jì)南市公交專用車道即為BRT專用車道。BRT是快速公交系統(tǒng)（BusRapidTransit）的簡稱，它源于上世紀(jì)70年代巴西南方城市庫里蒂巴。BRT是一種具備普通公交靈活性、經(jīng)濟(jì)性的便捷、安全、舒適、準(zhǔn)點(diǎn)的公共交通運(yùn)營服務(wù)方式。
前些年，濟(jì)南大力發(fā)展BRT專用車道，成為國內(nèi)首個BRT系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的城市，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“濟(jì)南模式”。如今常規(guī)公交也能進(jìn)入BRT專用車道運(yùn)行，并?？緽RT站臺實(shí)現(xiàn)免費(fèi)換乘。既利用了BRT道路資源，又節(jié)約了市民出行時(shí)間，不到兩元就能去市區(qū)的多數(shù)地方。
此外，在科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)方面，濟(jì)南還將大力推進(jìn)公交信號優(yōu)先，逐步擴(kuò)大公交信號優(yōu)先范圍，保證公交車輛通行優(yōu)先權(quán)，逐步形成公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高公交車輛通行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。
（大眾日報(bào)客戶端記者 劉飛躍 報(bào)道）
