社區(qū)是服務(wù)居民群眾的“橋梁”和“紐帶”，也是民生工作的關(guān)鍵點和著力點。商務(wù)部等13部門研究制定的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023—2025）》（以下簡稱《行動計劃》）日前對外發(fā)布，提出到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設(shè)，并作出優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局、改善社區(qū)消費條件、創(chuàng)新社區(qū)消費場景等具體部署，為城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作明確了新目標(biāo)，提出了新要求。

解決群眾急難愁盼的民生工程

一刻鐘便民生活圈，是個什么“圈”？是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。一刻鐘便民生活圈串聯(lián)的是居民生活“幸福圈”。

(相關(guān)資料圖)

山東省青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)是青島市首批一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)。為滿足人民群眾對美好生活的需要，上流佳苑社區(qū)對居民服務(wù)、商業(yè)業(yè)態(tài)進行全新整合布局，打造了涵蓋助老大食堂、便民服務(wù)社、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等在內(nèi)的一刻鐘便民生活圈。如今，上流佳苑社區(qū)的居民步行5分鐘就可到達便利店、社區(qū)超市和藥店、洗衣店；8分鐘范圍內(nèi)有菜市場、銀行網(wǎng)點、書店，滿足便利性購物、早餐等服務(wù)需求；15分鐘之內(nèi)可步行到達大中型超市、咖啡店、健身房等，滿足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物需求及休閑、健身等綜合服務(wù)需求。

《行動計劃》提出，發(fā)展“一店一早”、補齊“一菜一修”、服務(wù)“一老一小”，形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈。這讓居民在家門口就能享受到早餐、購物、養(yǎng)老、托育等方面的便利。

8月3日，商務(wù)部公布了全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點評審結(jié)果，70個城市（區(qū)、州、盟）通過評審。

作為上海市首批國際消費城市示范區(qū)，黃浦區(qū)的商業(yè)既有國際范又兼具煙火氣。其中的煙火氣，就是以15分鐘步行距離為空間尺度，由社區(qū)商業(yè)承擔(dān)周邊居民生活基礎(chǔ)配套的功能。2022年，黃浦區(qū)委、區(qū)政府提出，計劃在全區(qū)打造10個“15分鐘社區(qū)生活圈”，并進一步提出到“十四五”末，基本建成主要居住區(qū)“10分鐘社區(qū)生活圈”的目標(biāo)。

近年來，廈門市積極探索一刻鐘便民生活圈建設(shè)的“廈門模式”，10多個部門合力，在關(guān)注“小修小補”便民服務(wù)的同時，積極建設(shè)社區(qū)托幼中心和老年照料中心，優(yōu)先配齊連鎖便利店、綜合超市、菜市場、早餐店等基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展特色餐飲、新式書店、休閑娛樂、體育健康等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。截至目前，廈門市已啟動兩批23個試點社區(qū)建設(shè)，共服務(wù)轄區(qū)居民約38萬人，區(qū)域居民滿意度達95%。共建成生活圈內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點8178個，帶動就業(yè)人數(shù)約4.6萬人。

對于湖南省常德市來說，建設(shè)一刻鐘便民生活圈，既是促進消費的重要抓手，更是惠民生、暖民心的重要舉措。近年來，常德不斷優(yōu)化商業(yè)布局、提升業(yè)態(tài)品質(zhì)、引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、增強服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，為一刻鐘便民生活圈建設(shè)打下基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，常德城區(qū)現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點約4.58萬處，主要包括餐飲店、美容美發(fā)店、便利店、藥店、生鮮水果店等。目前，該市初步選定了市城區(qū)10個社區(qū)作為試點建設(shè)生活圈，按照“一圈一策”的原則，持續(xù)完善公共服務(wù)設(shè)施配套，逐步構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。

繪好“施工圖”劃定“時間表”

“全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，需要系統(tǒng)謀劃設(shè)計，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局。”業(yè)內(nèi)人士表示，有的社區(qū)，周圍菜店比較多，但健身場所、休閑場所不足；有的社區(qū)，娛樂休閑去處不少，購買日常生活必需品卻不便利……解決類似問題，就要從規(guī)劃入手，讓社區(qū)商業(yè)的布局更好符合居民實際需求。要注重改善消費條件，豐富消費業(yè)態(tài)。在居民“家門口”優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業(yè)態(tài)，讓消費更便捷。在居民“家周邊”因地制宜發(fā)展文化、娛樂、休閑、社交、康養(yǎng)、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，讓消費更方便、更舒心。

一刻鐘便民生活圈是消費新場景、新體驗的重要載體。在一些社區(qū)，傳統(tǒng)商場向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑等服務(wù)功能，生意更加紅火。業(yè)內(nèi)人士表示，未來，要繼續(xù)鼓勵場景和模式創(chuàng)新，發(fā)展線上線下融合的即時零售模式，賦能實體門店，拓展服務(wù)半徑。同時鼓勵健身房、多功能運動場、保健理療店等進社區(qū)，推動一刻鐘便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、文化休閑圈、快遞服務(wù)圈等圈圈相融，為社區(qū)居民帶來更多多元化、多層次的消費場景，在改善服務(wù)民生、促進消費升級、暢通城市經(jīng)濟“微循環(huán)”方面發(fā)揮更大作用。

另外，推進城市一刻鐘便民生活圈，要堅持創(chuàng)新為引領(lǐng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，要充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)手段，推動技術(shù)賦能，提升智慧便捷水平，讓信息到達更精準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)；另一方面，要強化基本公共服務(wù)的主體地位，匯聚各種力量，利用一切資源，在場地、資金、店鋪等方面予以幫助支持。著力解決好商業(yè)網(wǎng)點布局不均、服務(wù)設(shè)施老舊、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理等問題，堅持公共服務(wù)與社會服務(wù)相結(jié)合、志愿服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合，構(gòu)建多方參與格局，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式，逐步完善和健全各種功能和服務(wù)體系，讓各種服務(wù)觸手可及，不斷提升居民生活品質(zhì)。

“推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各級部門要齊心協(xié)力，緊密配合，形成合力?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)按照《行動計劃》，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實際，繪好“施工圖”，劃定“時間表”，增強責(zé)任意識，強化擔(dān)當(dāng)精神，落實落細(xì)各項目標(biāo)任務(wù)，全力推進多種類型的一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

（本報綜合整理）

《中國食品報》(2023年08月15日02版)

（責(zé)編：周 巖）