文化和旅游部5日發(fā)布《游戲游藝設(shè)備管理辦法(征求意見稿)》(下稱“《辦法》”),提出除國家法定節(jié)假日外,娛樂場所以及其他經(jīng)營場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備(機)不得向未成年人提供。

根據(jù)《辦法》,游戲游藝設(shè)備是指提供游戲游藝內(nèi)容或者服務(wù)的專用電子、機械操作設(shè)備,分為電子游戲設(shè)備(機)和游藝娛樂設(shè)備。電子游戲設(shè)備(機)是指通過音視頻系統(tǒng)和內(nèi)容集成方式,主要為娛樂場所或者其他經(jīng)營場所提供游戲內(nèi)容服務(wù),且游戲內(nèi)容、形式等方面不適宜未成年人獨立或者長時間使用的專用設(shè)備。

《辦法》共計五章、三十四條內(nèi)容,包括總則、內(nèi)容審核、監(jiān)督管理、法律責任、附則。重點對以下六個方面做了新的規(guī)定:

一是實施游戲游藝設(shè)備分類管理。針對游藝娛樂場所接納未成年人等問題,《辦法》第三條將游戲游藝設(shè)備機型機種分為電子游戲設(shè)備(機)和游藝娛樂設(shè)備;第十三條將機型機種分類嵌入到游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核環(huán)節(jié);第十八條規(guī)定,發(fā)放批準文件的同時,對電子游戲設(shè)備(機)和游藝娛樂設(shè)備分別發(fā)放自主生成的電子標識,從內(nèi)容審核、企業(yè)生產(chǎn)到進入游藝娛樂場所使用等環(huán)節(jié),形成分類管理的閉環(huán)。

二是建立健全內(nèi)容審核標準。長期以來游藝娛樂場所賭博問題一直是市場監(jiān)管中最為突出的問題之一,針對游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核標準特別是對宣揚賭博內(nèi)容認定標準不夠具體等問題,《辦法》除了第五條對法規(guī)禁止內(nèi)容、安全等作出規(guī)定的外,第六條將“具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能的”“捕魚機等以設(shè)置倍率形式以小博大的”“老虎機、轉(zhuǎn)盤機、跑馬機等由系統(tǒng)自動按照概率性分配方式?jīng)Q定結(jié)果的”等具有賭博機特征的設(shè)備認定為含有宣揚賭博內(nèi)容,進一步明確市場準入和執(zhí)法監(jiān)管認定標準。

三是組建內(nèi)容審核專家團隊。為加強游戲游藝設(shè)備內(nèi)容管理,《辦法》第九條規(guī)定,省級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當組建游戲游藝設(shè)備審核專家團隊,承擔游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核、機型機種分類等事務(wù)性工作。文化和旅游部組建游戲游藝設(shè)備審核專家團隊,可以更好地指導地方游戲游藝設(shè)備管理,特別是在內(nèi)容審核指導等方面。

四是進口游戲游藝設(shè)備管理。《辦法》提出對進口游戲游藝設(shè)備的準入和監(jiān)管要求,其中,第十一條規(guī)定:進口單位從境外進口游戲游藝設(shè)備面向國內(nèi)市場銷售、展覽展示或者提供給場所經(jīng)營前,應(yīng)當向進口口岸所在地省級文化和旅游行政部門提出內(nèi)容審核申請。

五是建立審批前公示和異議處理機制。《辦法》建立審批前公示制度,提高審批的透明度,其中,第十四條規(guī)定省級文化和旅游行政部門應(yīng)當將通過初步審核的游戲游藝設(shè)備的基本信息以及審核機關(guān)聯(lián)系方式等在其官方網(wǎng)站上向社會公示7日,并要求建立相應(yīng)的異議處理機制。

六是加強新業(yè)態(tài)管理。針對娛樂市場新業(yè)態(tài),《辦法》堅持全領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管的理念,將新業(yè)態(tài)納入管理范疇,統(tǒng)稱為其他經(jīng)營場所,并采取備案、明示信息等方式,實施包容審慎監(jiān)管。第二十條規(guī)定,在其他經(jīng)營場所設(shè)置游戲游藝設(shè)備從事經(jīng)營活動的,應(yīng)當在游戲游藝設(shè)備顯著位置標明經(jīng)營者真實名稱、有效聯(lián)系方式等信息,并在經(jīng)營前向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案。第二十一條、第二十二條從保護消費者合法權(quán)益的角度出發(fā),提出安全生產(chǎn)、獎品、概率等,包括進行有獎經(jīng)營活動的,應(yīng)該向消費者提供來源合法、內(nèi)容健康、安全無害的獎品,不得以假充真、以次充好,不得虛標價格。

文化和旅游部表示,《辦法》的起草為了加強游戲游藝設(shè)備管理,規(guī)范娛樂市場秩序,促進行業(yè)健康發(fā)展。《辦法》強調(diào),娛樂場所以及其他經(jīng)營場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備(機)在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的,縣級以上文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當參照《娛樂場所管理條例》規(guī)定予以處罰。

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