作為逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措，專(zhuān)項(xiàng)債提速擴(kuò)容、精準(zhǔn)加碼穩(wěn)投資補(bǔ)短板釋放出明確信號(hào)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部獲悉，發(fā)行節(jié)奏方面，專(zhuān)項(xiàng)債將再提速：確保9月底前全部發(fā)行完畢、10月底前全部撥付到項(xiàng)目，提前下達(dá)2020年專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效;在資金投向方面，“資金跟著項(xiàng)目走”，專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍和可用作資本金的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋交通、能源、民生等重大項(xiàng)目，同時(shí)明確各省專(zhuān)項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金的比例為20%左右。業(yè)內(nèi)指出，進(jìn)度更快、范圍更廣、發(fā)力更精準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)債拉動(dòng)基建效應(yīng)將更明顯，預(yù)計(jì)四季度開(kāi)始顯現(xiàn)。

加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資等具有重要意義。

去年底以來(lái)，中央和國(guó)家層面多次就專(zhuān)項(xiàng)債做出部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。今年政府工作報(bào)告要求，要有效發(fā)揮地方政府債券作用，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作;確定加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施，帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。

據(jù)財(cái)政部介紹，截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專(zhuān)項(xiàng)債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券的80%。已安排使用的新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金中，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、保障性住房、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利等穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約占62%。

對(duì)于提前下達(dá)明年部分新增額度的考慮，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在財(cái)政部6日舉行的發(fā)布會(huì)上說(shuō)，經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增限額)的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增限額(包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

許宏才表示，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)，按規(guī)定提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債券部分新增額度，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保明年初即可使用見(jiàn)效。

對(duì)于擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍，許宏才表示：“本次專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍較原來(lái)有所擴(kuò)大，主要是財(cái)政部根據(jù)地方上報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域。”

許宏才介紹說(shuō)，根據(jù)向地方了解的項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，此次擬提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。“其他領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持。不符合專(zhuān)項(xiàng)債券政策范圍的無(wú)收益項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)一般債券或財(cái)政資金給予支持。”

2017年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委與上海市簽訂了《共同推進(jìn)上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略合作協(xié)議》，如今已經(jīng)結(jié)出了累累碩果。機(jī)器人、腦智等11個(gè)人工智能研究院及創(chuàng)新平臺(tái)成立，一批重量級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落滬，央企在滬總部功能集聚。

——面向未來(lái)發(fā)展，布局高能級(jí)產(chǎn)業(yè)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，這批項(xiàng)目更多面向未來(lái)布局，戰(zhàn)略定位極高。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、重大裝備、智能制造、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，一批具有代表性的央地合作項(xiàng)目正式簽約。

今年5月，時(shí)速600公里的高速磁浮試驗(yàn)樣車(chē)下線，標(biāo)志著我國(guó)在高速磁浮技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。而在這次簽約中，中國(guó)中車(chē)集團(tuán)宣布，將與上海聯(lián)手共同推進(jìn)“以上海為中心的新一代高速磁懸浮交通網(wǎng)”建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

“高速磁懸浮在坡道轉(zhuǎn)彎、山區(qū)環(huán)境等方面適應(yīng)性更強(qiáng)，遠(yuǎn)距離上也更具優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。”中國(guó)中車(chē)集團(tuán)總經(jīng)理孫永才表示，這次與上海的合作，將是長(zhǎng)期、深遠(yuǎn)、可持續(xù)的。隨著中車(chē)集團(tuán)與上海市戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，中車(chē)集團(tuán)構(gòu)建“兩高兩新三大平臺(tái)”。據(jù)介紹，“兩高”即高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和高端人才培養(yǎng)，“兩新”即發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和拓展新商業(yè)模式，“三大平臺(tái)”即高端裝備制造平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)整合孵化平臺(tái)和城市業(yè)務(wù)拓展平臺(tái)。(記者 孫韶華)

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