基層治理是國(guó)家治理的基石。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)超大城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繡出城市的品質(zhì)品牌，是上海近年來(lái)不斷努力的目標(biāo)。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，廣大居委會(huì)和基層干部發(fā)揮了中堅(jiān)作用，貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，頂住了空前壓力、經(jīng)受了極限挑戰(zhàn)，在破解困難中獲得了成長(zhǎng)，探索出一些社區(qū)共治的新模式，引導(dǎo)群眾廣泛參與，推進(jìn)建設(shè)自治、法治、德治、共治相結(jié)合的治理體系。然而，基層治理還存在短板，還有與超大城市治理能力需求不相適應(yīng)的地方。作為基層治理重要一環(huán)的居委會(huì)，需要不斷提升基層治理能力，凝心聚力，充分體現(xiàn)上海城市基層治理的品質(zhì)品牌。

一、居委會(huì)回歸“基層群眾性自治組織”本位

【資料圖】

通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)通管”的信息化手段，減少居委會(huì)承擔(dān)的一些非必要審批事項(xiàng)與蓋章程序。推進(jìn)“權(quán)責(zé)清單制”基層治理模式，依法對(duì)居委會(huì)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分。推動(dòng)執(zhí)法力量、專(zhuān)業(yè)力量、服務(wù)力量下沉基層，統(tǒng)籌賦權(quán)、增能、減負(fù)等相關(guān)政策。

二、居委會(huì)需進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平

政府許多“最后一公里”的管理任務(wù)需要通過(guò)居委會(huì)傳達(dá)，許多重要的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品需要通過(guò)居委會(huì)投送。居委會(huì)只有通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)及時(shí)上下溝通，解決社區(qū)居民實(shí)際問(wèn)題。

居委會(huì)需建立社區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)制度，平時(shí)就應(yīng)在社區(qū)儲(chǔ)備應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，并將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入應(yīng)急處置工作體系，定期組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，完善平急轉(zhuǎn)換機(jī)制；建立依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高社區(qū)數(shù)字服務(wù)水平和管理效率；暢通“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“社區(qū)云”平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，動(dòng)態(tài)更新小區(qū)實(shí)有人口和房屋等基礎(chǔ)信息。建設(shè)好社區(qū)服務(wù)“末梢”——社區(qū)工作站，按照居民戶(hù)數(shù)為居委會(huì)配足社區(qū)工作者，作為基層社區(qū)自治與社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)充增量，對(duì)老舊小區(qū)、老齡人口比例較高的社區(qū)還應(yīng)適當(dāng)增加社區(qū)工作者的數(shù)量。

三、居委會(huì)應(yīng)主動(dòng)培育社區(qū)的自治能力

居委會(huì)應(yīng)著力主動(dòng)培育社區(qū)居民鄰里互助和協(xié)商自治能力，構(gòu)建法治、徳治、自治結(jié)合的社區(qū)共治體系，真正體現(xiàn)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織的特點(diǎn)。

以基層黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)建立健全議事協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)小區(qū)居民訂立自治公約、管理規(guī)約，對(duì)住宅小區(qū)的物業(yè)管理、房屋使用安全、房屋租賃、環(huán)境綠化、消防安全、衛(wèi)生防疫等公共事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商和自我約束；創(chuàng)新志愿服務(wù)機(jī)制，將具備志愿服務(wù)條件、熱心公益的各類(lèi)人員吸納進(jìn)入社區(qū)居民志愿者隊(duì)伍，納入社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理；借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn) “零距離”協(xié)商溝通，同時(shí)引導(dǎo)居民依托互聯(lián)網(wǎng)群組，開(kāi)展線上與線下結(jié)合的協(xié)商自治。

（作者為上海市人民政府參事、上海工程技術(shù)大學(xué)教授）

作者：程維明

編輯：劉迪

責(zé)任編輯：楊逸淇

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