編者按：

交通運(yùn)輸新型智庫(kù)聯(lián)盟成立以來(lái)，推動(dòng)了各方對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了推動(dòng)科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團(tuán)”作用。本期“交通智庫(kù)之聲”繼續(xù)精選專家觀點(diǎn)，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點(diǎn)。

(資料圖)

黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的目標(biāo)，要求“推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。交通運(yùn)輸以能源清潔低碳高效利用為抓手，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)、雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要途徑，也是行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要舉措。公路水路交通能耗和碳排放占行業(yè)總量90%以上，是交通綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域

贛江航運(yùn)。

交通運(yùn)輸是能源消耗大戶，2021年全行業(yè)能源消耗總量約5.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)能耗總量11.3%。公路用能約4.99億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占84.6%；水運(yùn)用能約0.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占6.3%；鐵路用能約1.55億噸標(biāo)煤，約占3.1%；民航能耗約0.30億噸標(biāo)煤，約占3.0%。

我國(guó)交通運(yùn)輸能源消耗結(jié)構(gòu)以石油為主，占比約88.1%；天然氣次之，約占6.8%；一次電力占比最小，約為6.1%。公路水路用能數(shù)量巨大，石油和天然氣占95%左右，是交通運(yùn)輸能源清潔低碳綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。

同世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)公路水路用能結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、方式粗放等問(wèn)題仍然突出。主要表現(xiàn)在：

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化后續(xù)措施有限，公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度越來(lái)越大，化石能源消耗大規(guī)模替代短期難以實(shí)現(xiàn)，船舶岸電、路域光伏等清潔能源應(yīng)用效果還不理想；車(chē)輛船舶能效提升低于法規(guī)工況限值提升要求，特殊工況排放超標(biāo)現(xiàn)象仍然頻繁嚴(yán)重；傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型難點(diǎn)眾多，先進(jìn)組織模式和技術(shù)手段應(yīng)用不夠，交通運(yùn)輸裝備低碳化技術(shù)尚不成熟，減少小汽車(chē)依賴管理政策體系尚未真正建立。

清潔能源利用存短板

俯瞰合肥港。

我國(guó)公路水路能源清潔低碳高效利用還面臨一些問(wèn)題。

清潔能源成本高，協(xié)同推進(jìn)難度大。2021年我國(guó)新能源汽車(chē)占機(jī)動(dòng)車(chē)總量的4%左右（總量超全球一半），港口岸電泊位達(dá)10400余個(gè)（主要港口重點(diǎn)泊位100%覆蓋），但一次電力等清潔能源用量占比不足5%，清潔能源利用面臨巨大推廣壓力。

其一，新能源汽車(chē)充電技術(shù)制約明顯，電池購(gòu)置置換成本高、續(xù)航里程短、充電時(shí)間長(zhǎng)、配套設(shè)施不健全等是主要原因。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)純電動(dòng)充電重卡和氫燃料電池重卡成本分別是柴油卡車(chē)2.4倍和4倍左右，新能源汽車(chē)?yán)m(xù)航里程僅200公里左右，充電時(shí)間平均2—3個(gè)小時(shí)。

其二，新能源船舶技術(shù)研發(fā)滯后，主要原因是氫燃料和氨燃料船舶在技術(shù)裝備研發(fā)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究等方面尚處于起步階段。

其三，岸電廣泛使用仍存在政策壁壘。除現(xiàn)有《港口岸電布局方案》外，港口和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和使用尚沒(méi)有約束性目標(biāo)，既有船舶受電設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，岸基供電設(shè)施和船上受電設(shè)施無(wú)法順暢連接，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)岸電接口標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。

能效提升潛力小，受高品質(zhì)出行制約。車(chē)船燃料消耗是交通主要用能領(lǐng)域，其能效提升正在面臨諸多瓶頸。

首先，機(jī)動(dòng)車(chē)能效提升面臨技術(shù)政策制約。我國(guó)輕型乘用車(chē)實(shí)行《乘用車(chē)燃料消耗量限值》（GB 19578—2021），目標(biāo)是2025年國(guó)內(nèi)新車(chē)平均燃耗降到4升/百公里；重型商用車(chē)正在使用《重型商用車(chē)燃油消耗量限值》（GB 30510—2018），要求牽引拖車(chē)和城市公共油耗降低15%、客車(chē)降低11.8%，廂式貨車(chē)降低13.8%、自卸式卡車(chē)降低14.1%?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)下各型車(chē)輛實(shí)際道路能效水平還遠(yuǎn)低于限值要求。

其次，現(xiàn)有船舶能效提升措施效果有限。當(dāng)前采取的措施主要有系統(tǒng)改進(jìn)、形態(tài)優(yōu)化、附加減阻和航速、航路、縱傾優(yōu)化等，除降速航行外多數(shù)技術(shù)節(jié)能降碳效果有限，如局部船舶形態(tài)優(yōu)化節(jié)能減排潛力不足1%，主尺度與線型優(yōu)化效果為4%—8%，而船舶輕量化潛力低于7%。

再次，出行質(zhì)量提升對(duì)能效提高構(gòu)成壓力。全社會(huì)對(duì)運(yùn)輸時(shí)效性、個(gè)性化、舒適度要求越來(lái)越高，導(dǎo)致我國(guó)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗水平已接近發(fā)達(dá)國(guó)家。

污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻，高效監(jiān)管需提升。當(dāng)前推動(dòng)車(chē)船污染深度治理需求日益迫切。

一方面，機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放占全國(guó)總量34%左右，VOCs排放占全國(guó)總量17%左右；重型柴油貨車(chē)保有量?jī)H占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量2.3％，但排放量卻占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量72%?！恫裼拓涇?chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》要求切實(shí)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和城市銷售燃油和車(chē)用尿素質(zhì)量監(jiān)管，受車(chē)—路—油全鏈條管控困難、污染治理影響因素多、技術(shù)水平不夠等原因影響，現(xiàn)有車(chē)輛特別是老舊柴油貨車(chē)全面達(dá)標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

另一方面，船舶污染治理及排放監(jiān)管難度大。我國(guó)沿海港口船舶污染治理水平相對(duì)較高，內(nèi)河污染治理及監(jiān)管面臨形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，偷排超排、環(huán)保設(shè)施不完善等問(wèn)題在局地仍然突出。隨著《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施，長(zhǎng)江港口和船舶污染防治工作面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

多管齊下促轉(zhuǎn)型

九江港。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議：

加快化石能源替代。根據(jù)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》相關(guān)要求，切實(shí)推動(dòng)公路水路用能結(jié)構(gòu)變革。按照“先公共、后私人，先輕型、后重型，先短途、后長(zhǎng)途，先局部，后全國(guó)”的思路，制定并實(shí)施車(chē)輛退出燃油銷售市場(chǎng)計(jì)劃；以“交通用能深度脫碳化、客貨運(yùn)輸智能高效化”為原則，積極推進(jìn)長(zhǎng)距離重載貨運(yùn)領(lǐng)域示范應(yīng)用氫燃料電池車(chē)輛，2030年前積極推動(dòng)私家車(chē)電動(dòng)化，中長(zhǎng)距離公路貨運(yùn)以純電動(dòng)和氫燃料為主要能源，城市貨運(yùn)配送以純電動(dòng)為主要能源。

按照“先短途、后長(zhǎng)途，先客運(yùn)、后貨運(yùn)，先內(nèi)河、后沿海，先局部，后全國(guó)”的思路，制定并實(shí)施船舶傳統(tǒng)燃油退出計(jì)劃。2040年前重點(diǎn)推動(dòng)電氫為主流的船舶能源更替，內(nèi)河船舶以電動(dòng)化為重點(diǎn)，沿海船舶可采取更加積極推進(jìn)策略。

推動(dòng)運(yùn)載裝備升級(jí)。我國(guó)公路水路節(jié)能降碳離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)減污減碳技術(shù)升級(jí)，持續(xù)推廣混合動(dòng)力汽車(chē)和電動(dòng)車(chē)，提高電池能量密度，降低電池成本，推廣更適合電動(dòng)貨車(chē)的充/換電和發(fā)動(dòng)機(jī)增壓等先進(jìn)節(jié)油技術(shù)；加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)交通智能化和數(shù)字化管理。

應(yīng)推動(dòng)船舶減污減碳技術(shù)升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)LNG、蓄電池、氫燃料電池、甲醇、氨、岸電等低碳零碳能源在內(nèi)河航運(yùn)中應(yīng)用；加快建立船舶能耗監(jiān)測(cè)體系，船舶設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)能效管理體系，推廣船舶能效提升技術(shù)；推廣節(jié)能駕駛、節(jié)能航行、節(jié)能操作；試點(diǎn)推廣智能和無(wú)人船舶駕駛技術(shù)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快建設(shè)“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”多層級(jí)一體化交能用能系統(tǒng)。

在公路方面，要充分利用服務(wù)區(qū)、路側(cè)邊坡、場(chǎng)站等公路基礎(chǔ)設(shè)施就地開(kāi)發(fā)新能源，升級(jí)已有基礎(chǔ)設(shè)施電力供應(yīng)系統(tǒng)；新建基礎(chǔ)設(shè)施與能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)甚至建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

在水運(yùn)方面，要充分利用港口、航道周邊區(qū)域風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、海洋能等可再生能源，針對(duì)運(yùn)輸船舶、岸電設(shè)施、港口用車(chē)、水上服務(wù)區(qū)、助航服務(wù)設(shè)施等多種用能需求，構(gòu)建分布式可再生能源系統(tǒng)，配套建設(shè)智慧調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)。水運(yùn)交通領(lǐng)域還應(yīng)采取切實(shí)措施盡快實(shí)現(xiàn)沿海內(nèi)貿(mào)干散貨船舶、渤海灣和瓊州海峽省際客（貨）滾船舶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸船舶靠港使用岸電常態(tài)化，不斷強(qiáng)化岸電使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保港船岸電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接順暢，推進(jìn)港口船舶岸電智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

順暢用能管理機(jī)制。推動(dòng)公路水路交通用能清潔、低碳和綠色發(fā)展，亟需明確任務(wù)目標(biāo)理順機(jī)制。

明確新能源發(fā)展路徑。綜合分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)可行性等，因地制宜、因需制宜的制定新能源推廣時(shí)間表和路線圖。

完善能源清潔利用策略。統(tǒng)籌源頭控制、過(guò)程監(jiān)管和末端治理，推動(dòng)車(chē)船減污降碳協(xié)同控制，加快制定船舶、港口和機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治常態(tài)化管控策略。

構(gòu)建綠色能源標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管理維護(hù)等全生命周期的公路水路清潔低碳高效用能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源融合產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動(dòng)節(jié)能駕駛、生態(tài)駕駛裝備，逐步普及自動(dòng)駕駛技術(shù)。

（作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，交通運(yùn)輸部黨校第69期處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員江蓓 彭曉政 張華林 吳學(xué)源 翁志敏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

本文圖片由本報(bào)資料室提供

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