新冠肺炎疫情發(fā)生以來，濫食野生動物的突出問題對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。釋放了全面禁止食用野生動物的法治信號，體現(xiàn)了貫徹落實黨中央決策部署、守護人民群眾生命安全和身體健康的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

有研究表明，如今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關(guān)或者來源于野生動物。濫食野生動物被詬病已久，然而，我國一些地區(qū)濫捕濫食“野味”的現(xiàn)象依然屢禁不止，除了“野味滋補”、獵奇炫耀等飲食陋習(xí)作祟以外，法律制度不完善、執(zhí)法力度不夠也是重要原因。

我國野生動物種類豐富，自然分布的脊椎野生動物超過7300種，但現(xiàn)行野生動物保護法對野生動物的保護管理范圍較窄，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。許多市場上常見的“野味”并不在保護名錄范圍內(nèi)，包括鼠類、蝙蝠等疫病傳播高風(fēng)險物種。

從執(zhí)法層面看，國家林草局野生動植物保護司副司長王維勝介紹：“我國野生動物基層保護執(zhí)法力度嚴(yán)重不足，很多自然保護區(qū)巡護人員的人均看守面積達到數(shù)十平方公里，難以實現(xiàn)嚴(yán)防死守，市場執(zhí)法過程中也常常面臨野生動物識別鑒定、取證成本高等技術(shù)困難，制約了執(zhí)法效能。”一些地區(qū)的“野味”產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為比比皆是。

完善立法、及時“補缺”刻不容緩。

《決定》在野生動物保護法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴大法律調(diào)整范圍，明確規(guī)定：全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物;全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

“之所以‘以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向’，是因為食用作為非法野生動物交易鏈的終端環(huán)節(jié)，是獵捕、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的前提。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海指出，《決定》抓住問題焦點，從源頭上斬斷非法野生動物交易利益鏈條，在我國公共衛(wèi)生安全歷史上、生態(tài)環(huán)境保護法治歷史上，具有里程碑意義。

執(zhí)法必嚴(yán)也很關(guān)鍵。《決定》規(guī)定對違反野生動物保護法和其他有關(guān)法律規(guī)定，獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。同時，要求有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為。更嚴(yán)格的執(zhí)法、更嚴(yán)厲的懲治，給不法之徒以當(dāng)頭棒喝。

孫佑海指出，禁食野生動物將改變一些人長期形成的生活習(xí)慣，可能會給從事馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和農(nóng)戶造成經(jīng)濟損失，《決定》的實施有一定難度。“為了有效實施該《決定》，需要各部門建立權(quán)力清單制度，開展執(zhí)法考核，促進依法執(zhí)法監(jiān)察，防止執(zhí)法部門之間相互推諉而影響執(zhí)法效果。”

“全面修訂野生動物保護法需要一個過程，此次全國人大常委會迅速出臺專門決定，及時回應(yīng)現(xiàn)實需求，以雷霆之勢革除濫食野生動物陋習(xí)，是很必要的。”上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院特聘教授王樹義指出，《決定》不僅為當(dāng)前疫情防控工作提供了立法保障，也為之后相關(guān)法律的修改指明了方向。

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉近日透露，擬將修改野生動物保護法這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃。

“法律具有相對穩(wěn)定性，未來野生動物保護法修法還需穩(wěn)妥計議。”王樹義認為，野生動物保護法修法工作應(yīng)參考《決定》實施的實際情況，與動物防疫法、生物安全法、傳染病防治法等法律的立法修法工作統(tǒng)籌考慮、做好銜接，并要考慮到相關(guān)從業(yè)人員經(jīng)濟來源，相關(guān)地區(qū)脫貧攻堅等實際問題。

關(guān)鍵詞：