當(dāng)前，在大規(guī)模減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、財(cái)政收入壓力加大的形勢(shì)下，“花錢必問效”的預(yù)算績(jī)效管理改革更顯緊迫。這一改革的能量有多大?不妨看看這個(gè)數(shù)據(jù)：上海市閔行區(qū)通過對(duì)部分項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，削減優(yōu)化支出，2017年節(jié)約資金9.96億元。

能否把錢用在“刀刃”上，全方位考驗(yàn)著政府治理水平。預(yù)算績(jī)效管理提供了一道監(jiān)督和糾偏的“防護(hù)欄”，確保財(cái)政資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)在正軌上。去年，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的改革號(hào)角正式吹響，各地加速推進(jìn)落實(shí)。目前，中央和大部分省區(qū)市本級(jí)一般公共預(yù)算中的項(xiàng)目支出采取了績(jī)效管理，廣東、上海、北京等地也通過積極探索形成了富有特色的預(yù)算績(jī)效管理體系。然而，從總體看，很多地方離“全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”仍有較大差距。比如，績(jī)效管理還未覆蓋所有財(cái)政資金，尤其是占財(cái)政支出大頭的市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政;分行業(yè)、分領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)體系有待構(gòu)建;績(jī)效評(píng)價(jià)還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的約束和激勵(lì)作用等。面對(duì)這一系列難題，改革的步子需要更大一些。

基層財(cái)政是預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)施的難點(diǎn)，也是重要突破點(diǎn)。意識(shí)不足、人員有限等因素制約了這一改革的推進(jìn)。各地要通過務(wù)實(shí)高效的傳導(dǎo)機(jī)制，為基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革提供更多動(dòng)力、方向和經(jīng)驗(yàn)。在作出相關(guān)探索和試點(diǎn)時(shí)，不妨多向基層財(cái)政下沉一些，以打破區(qū)域內(nèi)改革落地不均衡現(xiàn)狀。

拿什么來衡量資金使用效益，既是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)改革難題。不同財(cái)政支出領(lǐng)域、不同行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)怎么設(shè)立、如何應(yīng)用，還需要加大力度扎實(shí)探索。在這個(gè)過程中，各地要充分結(jié)合自身實(shí)際加深鉆研，也要開放視野，積極借鑒外部經(jīng)驗(yàn)。

事前評(píng)估也是一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。要注重對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，切實(shí)防止“拍腦袋決策”，從源頭上把控項(xiàng)目和政策的方向和質(zhì)量。做好事前評(píng)估，必須更加注重對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、智庫、行業(yè)專家等力量的運(yùn)用，集聚更多智力資源提高事前評(píng)估質(zhì)量。

評(píng)價(jià)的目的是為了應(yīng)用。當(dāng)前，在各地實(shí)踐中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整之間“掛鉤”不強(qiáng)，限制了預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)有效力。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步明確約束和激勵(lì)機(jī)制，將改革真正落到實(shí)處。同時(shí)，要切忌形式主義，避免無效、重復(fù)、高成本、低質(zhì)量的評(píng)價(jià)，讓預(yù)算績(jī)效管理更有“績(jī)效”。(董碧娟)

關(guān)鍵詞： 花錢必問效