9月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部與世界銀行集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告提出，中國(guó)需要培育發(fā)展增長(zhǎng)新動(dòng)能以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)率的挑戰(zhàn)，加大改革力度，在經(jīng)濟(jì)中進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新。

中國(guó)在過(guò)去40年經(jīng)歷了顯著的高速增長(zhǎng)期。但是，傳統(tǒng)動(dòng)能正在不斷減弱。面對(duì)公共投資回報(bào)率下降和人口快速老齡化，中國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)新的十字路口。新增長(zhǎng)動(dòng)能的形成，需要更高效率地配置資源，同時(shí)降低環(huán)境影響，不斷提高生產(chǎn)率。釋放新動(dòng)能，還需要推進(jìn)治理改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)型。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部和世界銀行集團(tuán)組建的聯(lián)合課題組分析了中國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，形成了《創(chuàng)新中國(guó)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能》研究報(bào)告。

中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示：“中國(guó)有必要促進(jìn)增長(zhǎng)新動(dòng)能，提升國(guó)家的生產(chǎn)率。我們需要通過(guò)改革提高經(jīng)濟(jì)效率、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)率。報(bào)告提出了寶貴見(jiàn)解和建議，有助于我們?yōu)闃?gòu)建更具創(chuàng)新性、更高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)體系制定改革議程。”

中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、副主任馬建堂表示：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要依靠更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放和更加融合、高效的創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)率提升和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。聯(lián)合研究取得了一系列重要成果，對(duì)中國(guó)培育增長(zhǎng)新動(dòng)能和促進(jìn)新一輪改革開(kāi)放有參考價(jià)值。”

世界銀行東亞太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)維多利亞·克瓦表示：“報(bào)告明確指出，投資于人，消除經(jīng)濟(jì)中尚存的扭曲，減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙，對(duì)中國(guó)提升創(chuàng)新能力至關(guān)重要。”

報(bào)告提出解決生產(chǎn)率的挑戰(zhàn)，需要促進(jìn)增長(zhǎng)新動(dòng)能的三個(gè)要素，即消除經(jīng)濟(jì)中的資源配置扭曲、加速先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果的擴(kuò)散，以及促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的發(fā)明創(chuàng)造，從而拓展中國(guó)的生產(chǎn)力邊界。報(bào)告從7個(gè)領(lǐng)域提出促進(jìn)“三要素”的建議。這些建議包括：加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，為所有投資者創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)人力資本建設(shè)，更高效配置金融和人力資源，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及改進(jìn)監(jiān)管和治理方式以更好處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

為了更高效地配置資源、消除扭曲，報(bào)告建議在已經(jīng)取得的改革成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步規(guī)范政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的支持方式。報(bào)告也提出，要改進(jìn)資本配置方式，包括減少金融部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)積累，加強(qiáng)對(duì)金融科技領(lǐng)域的監(jiān)管，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，確保風(fēng)險(xiǎn)投資和政府引導(dǎo)基金的商業(yè)化運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化管理等。對(duì)于中國(guó)規(guī)模巨大的投資資本而言，公平競(jìng)爭(zhēng)可使經(jīng)濟(jì)更具競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性。此外，報(bào)告提出，要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)撬動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的潛力，包括進(jìn)一步放松戶(hù)籍制度，推出跨區(qū)域的可交易土地配額，以提高公共投資效率，增加存量公共資產(chǎn)的回報(bào)。

促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于技術(shù)擴(kuò)散也是至關(guān)重要的。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)從進(jìn)一步向外國(guó)投資開(kāi)放和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中受益還有巨大的潛力，應(yīng)加快制定實(shí)施新的《外商投資法》所需要的法規(guī)、公共審查及許可程序。報(bào)告還指出提升人力資本，包括管理技能，對(duì)促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散十分重要。在這方面，一項(xiàng)關(guān)鍵優(yōu)先任務(wù)是縮小區(qū)域間的受教育程度差異。推進(jìn)課程改革，提升培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力和認(rèn)知技能的教育水平，建立終身學(xué)習(xí)體系，有助于確保中國(guó)勞動(dòng)力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能需求的變化。

近年來(lái)，中國(guó)的創(chuàng)新能力得到了快速提升。但即便如此，報(bào)告提出，中國(guó)仍需要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)一步促進(jìn)新產(chǎn)品和新工藝的發(fā)明創(chuàng)造。實(shí)現(xiàn)這一輪體系重構(gòu)的目標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化自下而上的、市場(chǎng)導(dǎo)向的、包容的以及更多基于需求的創(chuàng)新支持方式和項(xiàng)目。報(bào)告還建議引導(dǎo)公共研發(fā)資金更多地投向基礎(chǔ)研究，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高專(zhuān)利質(zhì)量。強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將激發(fā)企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新和升級(jí)動(dòng)力。

報(bào)告認(rèn)為，釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能，需要持續(xù)推進(jìn)改革。為了幫助促進(jìn)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把重點(diǎn)放在提供穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和清晰、公平的營(yíng)商環(huán)境，改善監(jiān)管體系及法治環(huán)境，并改革公共服務(wù)績(jī)效管理以進(jìn)一步支持市場(chǎng)體系。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)表示，在培育和發(fā)展新動(dòng)能過(guò)程中要處理好四方面關(guān)系：

一是處理好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。供給側(cè)和需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，需求帶動(dòng)供給，供給也會(huì)創(chuàng)造需求。所以一定要統(tǒng)籌考慮供給側(cè)和需求側(cè)的良性互動(dòng)。

二是處理好新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式是新動(dòng)能，而改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)也是新動(dòng)能，二者不可偏廢。

三是處理好技術(shù)和制度的關(guān)系。新技術(shù)要轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能需要與之相匹配的新制度。技術(shù)進(jìn)步會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新可以將技術(shù)進(jìn)步成果轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)新動(dòng)能。制度與技術(shù)的與時(shí)俱進(jìn)要適應(yīng)一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情。

四是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府和市場(chǎng)之間是一種分工合作的關(guān)系，并非簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)。中央提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”需要有為政府和有效市場(chǎng)的有效協(xié)作。(記者 金輝 北京報(bào)道)

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)