12月12日至14日，2019中國(guó)城市論壇“中國(guó)城市發(fā)展70年及浙江高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路”在寧波召開(kāi)，專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策、共謀我國(guó)城市發(fā)展新未來(lái)。

70年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。未來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入減速發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，城市群將是我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主體形態(tài)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的基本動(dòng)力，我國(guó)還有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展是下一階段我國(guó)城市發(fā)展的主要思路。

城鎮(zhèn)化宛如中國(guó)整體發(fā)展的一個(gè)縮影，是中國(guó)現(xiàn)代化水平不斷提升的重要標(biāo)志。70年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。自黨的十八大提出“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”后，城市發(fā)展進(jìn)入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段。適時(shí)歸納70年來(lái)城市建設(shè)的歷史進(jìn)程、總結(jié)基本特征與經(jīng)驗(yàn)、剖析新趨勢(shì)新問(wèn)題，對(duì)于更好推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)意義重大。12月12日至14日，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中共浙江省委黨校、寧波半邊山投資有限公司于寧波共同主辦了2019中國(guó)城市論壇“中國(guó)城市發(fā)展70年及浙江高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路”，在論壇上專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策、共謀我國(guó)城市發(fā)展新未來(lái)。

制度創(chuàng)新是我國(guó)城市發(fā)展取得成就的重要?jiǎng)恿?/p>

當(dāng)前，我國(guó)已從以鄉(xiāng)村為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)跨越至以城市為主體的工業(yè)社會(huì)，發(fā)展成就巨大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華認(rèn)為，中國(guó)城市發(fā)展所取得的巨大成就離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所形成的制度紅利，而制度紅利釋放的原動(dòng)力又來(lái)自工業(yè)化的拉動(dòng)與改革開(kāi)放的放大效應(yīng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)李善同研究員同樣認(rèn)為，我國(guó)城市化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素來(lái)源于制度及政府行為，這一驅(qū)動(dòng)因素帶來(lái)了宏觀層面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、中觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和微觀層面的勞動(dòng)力等要素流動(dòng)，從不同層面為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了支撐條件。

我國(guó)城市發(fā)展未來(lái)

仍存隱憂

潘家華認(rèn)為，在進(jìn)入城市主體社會(huì)以后，根據(jù)制度紅利的釋放速率與效應(yīng)，我國(guó)城市發(fā)展在進(jìn)入后工業(yè)化階段后，戶籍制度、土地制度的紅利空間日漸減少。

此外，城鎮(zhèn)化中前期所積累的大量問(wèn)題和矛盾可能集中暴露。李善同認(rèn)為，我國(guó)城市化中前期所積累的矛盾在城市化的中后期將表現(xiàn)得更加尖銳。在社會(huì)融合方面，城市內(nèi)部的二元矛盾尚未解決;在城市建設(shè)方面，盡管中國(guó)城市沒(méi)有形成大面積的貧民窟，但有1億多人還生活在棚戶區(qū);在資源環(huán)境方面，土地資源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出;在財(cái)政金融方面，過(guò)度依賴土地出讓和土地抵押的城市建設(shè)融資模式已不可持續(xù)，所隱藏的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為我國(guó)金融體系中最大的隱憂。

寧波大學(xué)校長(zhǎng)沈滿洪教授則從城市綠色發(fā)展的角度剖析了我國(guó)城市發(fā)展存在三大矛盾，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與環(huán)境污染嚴(yán)峻、環(huán)境容量有限之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾，以及人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)需求與政府不盡理想的優(yōu)質(zhì)生態(tài)供給之間的矛盾，這三個(gè)矛盾將貫穿于我國(guó)城鎮(zhèn)化的全過(guò)程。

城鎮(zhèn)化將進(jìn)入減速、綠色和高質(zhì)量發(fā)展階段

未來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入減速發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，城市群將是我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主體形態(tài)。

城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度放緩是客觀規(guī)律。李善同通過(guò)多種方法對(duì)我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，21世紀(jì)中葉我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%至85%，中國(guó)還有20年的城市化推進(jìn)空間，但提升速度有所放緩。

綠色發(fā)展是未來(lái)城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。沈滿洪認(rèn)為，城市綠色發(fā)展將進(jìn)入高低層次需要并存階段。基礎(chǔ)性需要是指滿足生態(tài)環(huán)境安全需要，屬于“淺綠色”發(fā)展層面，高層次需要是指滿足生態(tài)環(huán)境審美需要、維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益需要，屬于“深綠色”發(fā)展層面。當(dāng)前中國(guó)城市建設(shè)正處于“淺綠色”發(fā)展與“深綠色”發(fā)展并舉的階段，并將轉(zhuǎn)向“深綠色”發(fā)展的高級(jí)階段。

城市群是未來(lái)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主體形態(tài)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)單菁菁認(rèn)為，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，符合城鎮(zhèn)化一般規(guī)律，符合我國(guó)資源環(huán)境承載能力的基本特征。李善同認(rèn)為，城市群成為非均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先的主要空間載體，城市群的形成也是城鎮(zhèn)化發(fā)展步入成熟階段的重要特征。湖北省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要充分發(fā)揮大城市在引領(lǐng)城市群發(fā)展中的作用，未來(lái)將形成以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式。

高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)城市發(fā)展的主要特征。李善同認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展必須從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升方向轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量將成為必然趨勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展需要讓城市居民能夠在城市里享受到現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)，擁有一個(gè)良好的居住空間環(huán)境、良好的人文社會(huì)環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

推進(jìn)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，走城市高質(zhì)量發(fā)展新路

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的基本動(dòng)力，中國(guó)還有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展是下一階段我國(guó)城市發(fā)展的主要思路。

在生態(tài)文明范式下推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)張永生研究員認(rèn)為，既有城鎮(zhèn)化模式建立在工業(yè)文明范式之下，是傳統(tǒng)工業(yè)化的產(chǎn)物，這種模式要求城市規(guī)模增大和要素集聚。傳統(tǒng)工業(yè)化模式不可持續(xù)，城市的高質(zhì)量發(fā)展必須從發(fā)展范式這個(gè)根本問(wèn)題上著手，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明范式下的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

深刻把握城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春認(rèn)為，應(yīng)從數(shù)(數(shù)量)、形(布局與形態(tài))、理(發(fā)展理念)三個(gè)關(guān)鍵詞出發(fā)，深刻把握城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。城市的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)的繁榮，綠色發(fā)展不是不發(fā)展，而是要在資源承載力、環(huán)境容量約束下發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。李善同認(rèn)為應(yīng)積極完善標(biāo)準(zhǔn)體系助推城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，以反映不同城鎮(zhèn)化階段的不同特征。

加快構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)學(xué)“三大體系”。在學(xué)術(shù)層面探索規(guī)律性的、學(xué)理性的知識(shí)體系，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。張永生認(rèn)為，生態(tài)文明范式下的城市建設(shè)需要轉(zhuǎn)變研究范式、建立新的理論體系，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)基本建立在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，工業(yè)文明主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式具有很多局限，亟待進(jìn)行理論重構(gòu)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副秘書長(zhǎng)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)晉保平肯定了中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中作出的貢獻(xiàn)，他認(rèn)為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)作為國(guó)家一級(jí)學(xué)會(huì)和全國(guó)性、開(kāi)放性學(xué)術(shù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)“學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系”的重任。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所執(zhí)行研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng))

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