在相關政策的推動之下，同時受豬肉上漲行情的誘導，許多沒有規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)驗的農戶紛紛興建豬舍、豬場，加入中小規(guī)模養(yǎng)殖隊伍，但不少人還沒有起步就摔倒了。特別是經(jīng)歷了非洲豬瘟后，生物安全越來越受到重視。

新一波生豬養(yǎng)殖熱潮正在鄉(xiāng)村掀起。

去年秋冬，國務院辦公廳和有關部委密集發(fā)文，鼓勵發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快恢復因非洲豬瘟等影響大幅減損的生豬產(chǎn)能。在相關政策的推動之下，同時受豬肉上漲行情的誘導，許多沒有規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)驗的農戶紛紛擴建、興建豬舍豬場，加入中小規(guī)模養(yǎng)殖大軍隊伍。但創(chuàng)業(yè)之路并不平坦，不少人還沒有起步就摔倒了，有的在建設過程中埋下了生物安全隱患。

農戶進入規(guī)模養(yǎng)殖之前，如何做到理性決策、穩(wěn)健起步?近日，中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者就此進行了調查采訪。

涉及環(huán)保和用地，該走的程序還得走

前不久，重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)一家農戶在自家的承包地上建了一個小豬舍，還未投產(chǎn)就被人舉報。經(jīng)過實地查看和測量，當?shù)卣嘘P部門認定豬場離河道太近，不符合環(huán)保要求，還占用了永久基本農田，違反了耕地使用政策，責令其自行拆除，恢復耕地原有用途。

這家農戶的女婿介紹，岳父母在家務農，每年要養(yǎng)十多頭豬，補貼家用。去年秋冬以來，他們聽說國家鼓勵生豬養(yǎng)殖，便決定擴大養(yǎng)殖規(guī)模，沒有向村組織和鎮(zhèn)政府報備，就把豬舍建了起來。“老人不了解相關政策的詳細內容，以為國家鼓勵養(yǎng)豬，自己打不打招呼，政府都會支持。”這名男士說，建豬場花了七八萬元，如今要拆除，一家人后悔不已。

記者了解到，像重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)這戶人家一樣，去年冬天以來，有些農戶在未向當?shù)卣畧髠涞那闆r下，就擅自把豬舍、豬場建了起來，結果因違反了相關法規(guī)而被政府責令拆除。為什么會出現(xiàn)這樣的情況?一位三農問題研究者接受記者采訪時表示，主要原因是農戶只知道政策大方向，不了解政策細則，按程序辦事的意識也比較淡薄，違反了相關法規(guī)還不自知。

“去年9月以來，國家有關部委發(fā)布了一系列文件，調整了相關政策，以糾正過去一些地方對耕地使用要求過高、環(huán)保整治過頭、相關審批手續(xù)煩瑣等做法，但這并不意味著耕地可以隨便占用、環(huán)保要求可以隨意降低。”這位專家說。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，國務院辦公廳在去年9月印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》，明確要求，除六大禁養(yǎng)區(qū)域外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，各地對超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)必須進行調整。生態(tài)環(huán)境部辦公廳隨后下發(fā)《關于進一步做好當前生豬養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》，要求各地繼續(xù)推進生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，年出欄量5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目無需辦理環(huán)評審批。

“一些地方對超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)進行了調整，但對生態(tài)環(huán)保的要求并沒有降低，各地依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域和限養(yǎng)區(qū)域并沒有取消，對這些，有些老百姓可能不太清楚。”這位專家說，農戶搞規(guī)模養(yǎng)殖，一定要到當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保部門咨詢，了解哪里可以養(yǎng)殖哪里不能養(yǎng)殖，在政府部門指導下確定養(yǎng)豬場的位置。“此外，雖然中小規(guī)模生豬養(yǎng)殖項目無需辦理環(huán)評審批，但要在線填寫環(huán)境影響登記表備案，環(huán)保主體責任比以前要求更高了。”

記者了解到，為鼓勵生豬養(yǎng)殖，耕地使用新政策確實比以前有所“寬松”，比如，養(yǎng)殖用地不需要辦理建設用地審批手續(xù)，允許使用一般耕地，但“底線”并沒有變，相應程序也沒有全部取消：“養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃”;設施農業(yè)用地由農村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，經(jīng)營者需要用地，須與農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商一致并簽訂用地協(xié)議(《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》等)。

專家表示，涉及生態(tài)環(huán)保和耕地使用的政策法規(guī)，內容多而且比較復雜，普通農戶可能了解不多，因此，政府部門要多做這方面的宣傳解讀工作，有意愿的農戶更要主動向有關部門咨詢，尋求行家或專業(yè)人士的指導。“有的農戶因為怕村干部和政府工作人員為難自己，所以想來個先斬后奏。其實，該走的程序還是要走，不要嫌麻煩。畢竟，對普通農戶來說，建一個豬舍或豬場的投資不是一個小數(shù)目。”

防控非洲豬瘟，建場之前應有對策

近日，江蘇省東臺市一家農戶的養(yǎng)豬大棚工程進入掃尾階段，家人都盼著早日投產(chǎn)，爭取在今年年底之前能賺上一筆錢?？墒?，隨著網(wǎng)友們質疑聲音的增多，他們心里越來越?jīng)]有底了。

從這家農戶的一名成員拍攝的視頻看，他們家的養(yǎng)豬大棚與常見的家禽養(yǎng)殖大棚無異,矮墻由磚頭砌成，四面和頂部由塑料布和毛氈蒙蓋，位置離居民區(qū)不太遠，而且緊挨村道，沒有圍墻，也沒有緩沖帶。

“你家的大棚在‘小非’面前會不堪一擊。”“真不明白你們?yōu)槭裁窗沿i場建在這樣的地方。”一些網(wǎng)友給他留言指出，他家的養(yǎng)豬大棚存在太多隱患：村道上車來人往，難免不會遺留病菌病毒;大棚材質比較脆弱，老鼠容易咬破侵入，豬場很難實施封閉管理，外人和工作人員隨意進入，可能帶入病菌、病毒，“普通病菌還好對付，一旦染上了非洲豬瘟，麻煩就大了。”

據(jù)介紹，這家農戶以前是散養(yǎng)戶，每年出欄幾十頭生豬，去年順風順水，收益可觀。國家鼓勵生豬養(yǎng)殖的政策發(fā)布后不久，他們就與村組織協(xié)商，獲得了一塊養(yǎng)殖設施用地，隨后就搭起了這個300多平方米的養(yǎng)豬大棚，準備擴大養(yǎng)殖規(guī)?！，F(xiàn)在他們雖然意識到了大棚的缺陷，但由于前期建設投入了數(shù)萬元，已經(jīng)騎虎難下了。

記者了解到，像東臺市這戶人家一樣，許多農戶以前從事家庭養(yǎng)殖，防控生豬疫病的意識不強，在選擇新豬場地址和養(yǎng)殖模式的時候比較輕率，此外，有些農戶限于資金不足、土地資源少等客觀因素，退而求其次，降低了防控標準。

一位資深獸醫(yī)說，面對非洲豬瘟等疫病，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式和疾病防控措施，暴露了許多致命的缺陷，因而必須把生物安全提到更重要的位置。“豬場建設是第一步，不僅要盡可能地建在偏僻的地方，而且設計要科學，豬舍最好是全封閉結構。有些農戶把豬舍建在公路邊，采用簡易養(yǎng)殖大棚，沒有獨立、封閉的豬場，會給將來的生物安全帶來很大壓力。”

今年，非洲豬瘟發(fā)生的強度、造成的損失都有明顯下降，但由于以往的污染面較大，加上相關調運活動的增加，疫情發(fā)生的風險有可能增加。因此，專家建議，有意擴養(yǎng)的農戶要樹立全新的生物安全意識，根據(jù)自己的經(jīng)濟實力和客觀條件，按照能夠防控非洲豬瘟的要求，選擇恰當?shù)牡乩砦恢?，把豬場或豬舍建好，堵塞安全漏洞，“更重要的是生豬養(yǎng)殖過程的管理，養(yǎng)殖戶一定要高度重視生物安全，虛心請教專家、行家，采取科學有效的措施，嚴防死守，把生豬易感病菌病毒特別是非洲豬瘟病毒拒之于門外。”(記者 史玉根)

關鍵詞： 規(guī)模養(yǎng)豬