7月23日，北京市商務(wù)局、北京市發(fā)改委等多部門聯(lián)合召開《北京市實施新開放舉措行動方案》(以下簡稱行動方案)政策解讀會。

作為北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的“進(jìn)階版”，行動方案將在“自貿(mào)試驗區(qū)+”基礎(chǔ)上全面升級服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與自由貿(mào)易試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放升級方案。爭取在北京全市范圍內(nèi)構(gòu)建由1個自由貿(mào)易試驗區(qū)、3個綜合保稅區(qū)、若干開放園區(qū)組成的“1+3+N”的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

再造制度創(chuàng)新高地

行動方案再次體現(xiàn)出北京進(jìn)一步打造制度創(chuàng)新高地的決心與實力。這在行動方案第一部分就以“自貿(mào)試驗區(qū)+”為基礎(chǔ)升級北京服務(wù)業(yè)開放水平上的表述中即可管窺。

北京市商務(wù)局副局長張鋼在政策解讀會上表示，所謂“自貿(mào)試驗區(qū)+”，是指在自貿(mào)試驗區(qū)實行的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放政策，凡符合北京發(fā)展定位的，北京市均可按程序報批后再進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放工作中進(jìn)行試點(diǎn)。

“國家支持北京市復(fù)制推廣各自貿(mào)試驗區(qū)成熟試點(diǎn)經(jīng)驗。”據(jù)張鋼介紹，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放升級方案全面落實外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。探索開放模式創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)開放的基礎(chǔ)上探索園區(qū)式開放，實施產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放并行突破。

“進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，推動‘云團(tuán)式’產(chǎn)業(yè)鏈集群開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開放生態(tài)，吸引國際優(yōu)質(zhì)資源聚集，吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目落地運(yùn)營，以重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破并以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)開放。”張鋼說，未來，北京將在投資、貿(mào)易、監(jiān)管等方面加大制度創(chuàng)新探索力度，提升資金、土地、人才、數(shù)據(jù)等要素供給效率，爭取讓跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式、產(chǎn)業(yè)鏈供地等一批創(chuàng)新舉措在京實施。

事實上，作為構(gòu)建全面開放新格局的重大戰(zhàn)略部署，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易自由化一起共同構(gòu)成了我國多層次、寬領(lǐng)域、高水平的服務(wù)業(yè)對外開放的格局，此前已經(jīng)取得重大成績。

試點(diǎn)以來，首輪方案確定的226項試點(diǎn)任務(wù)全面實施，新一輪試點(diǎn)方案確定的177項任務(wù)現(xiàn)已完成94%。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估，試點(diǎn)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、投資貿(mào)易便利化、優(yōu)化營商環(huán)境等方面形成了120余項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放改革做法，向全國和自貿(mào)試驗區(qū)不同范圍推廣了六批創(chuàng)新經(jīng)驗，探索出一條與自貿(mào)試驗區(qū)相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)開放路徑，有效促進(jìn)了服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也為制定新開放行動方案提供了實踐支撐。

構(gòu)建開放新格局

據(jù)悉，以“4×4”為架構(gòu)的新開放行動方案突出“新高地、新引擎、新平臺、新機(jī)制”四個部分，每個部分又分別列有4項任務(wù)。這16項重點(diǎn)任務(wù)將由37個市級部門及功能區(qū)、16個區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共同推進(jìn)。

據(jù)介紹，金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、專業(yè)服務(wù)等四個領(lǐng)域的對外開放將迎來升級，有關(guān)部門也將推出更多的開放改革舉措。立足北京“四個中心”定位，突出北京特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

目前，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、大興機(jī)場自貿(mào)片區(qū)，共同構(gòu)成北京市對外開放的三張“金名片”。因此，行動方案第三部分的著力點(diǎn)放在北京對外開放的四大平臺即服貿(mào)會、雙機(jī)場、中關(guān)村論壇、金融街論壇上。

張鋼表示，北京將努力打造“全球最有影響力的服務(wù)貿(mào)易國際一流展會”;做強(qiáng)雙樞紐機(jī)場開放平臺，提升國際航線承載能力;建設(shè)高層級科技創(chuàng)新交流合作平臺中關(guān)村論壇;打造金融業(yè)改革開放的宣傳展示平臺金融街論壇。

此外，行動方案還以知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易便利化、投資促進(jìn)、人才服務(wù)四方面為抓手聚焦新機(jī)制建設(shè)。其中，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，北京將統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)多元化保護(hù)格局，推動本市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法保護(hù)等;在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方面，將探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)體系等。

為暢通投資“雙行道”，在對外投資方面，北京將推動本市共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效，推出“京企走出去”線上綜合服務(wù)平臺。在利用外資方面，重點(diǎn)推行準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外資服務(wù)機(jī)制。打造面向全球、兼顧國別特色的國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

關(guān)鍵詞： 北京市實施新開放