新冠肺炎疫情給旅游行業(yè)造成巨大沖擊，由此導(dǎo)致旅游合同糾紛數(shù)量激增。7月29日，最高人民法院、司法部、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)妥善處理涉疫情旅游合同糾紛作出了規(guī)定。

《通知》要求，化解糾紛時(shí)兼顧旅游者權(quán)益保護(hù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者協(xié)商和解、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制放在前面，強(qiáng)化訴源治理、綜合治理。對(duì)于旅游時(shí)因疫情滯留，額外費(fèi)用誰承擔(dān)的問題，《通知》提出，因疫情影響旅游者人身安全，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者分擔(dān)。如，增加的食宿費(fèi)用應(yīng)由旅游者承擔(dān)，增加的返程費(fèi)用應(yīng)由旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者分擔(dān)。如因旅游經(jīng)營(yíng)者或旅游者未履行或未及時(shí)履行減損和通知義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

此外，對(duì)于受疫情影響變更旅游合同，由此增加費(fèi)用如何處理的問題，《通知》明確要求結(jié)合糾紛產(chǎn)生的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與旅游合同不能履行之間的因果關(guān)系，積極引導(dǎo)當(dāng)事人在合理范圍內(nèi)調(diào)整合同中約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括延期履行合同、替換為其他旅游產(chǎn)品，或者將旅游合同中的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人等合同變更和轉(zhuǎn)讓行為，助力旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者均同意變更旅游合同的，除雙方對(duì)旅游費(fèi)用分擔(dān)協(xié)商一致的以外，因合同變更增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還給旅游者。

《通知》同時(shí)要求，因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致旅游合同解除的，旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者應(yīng)就旅游費(fèi)用的退還進(jìn)行協(xié)商。若雙方不能協(xié)商一致，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者，盡量減少旅游者因疫情或者疫情防控措施受到的損失。如旅游經(jīng)營(yíng)者主張旅游者承擔(dān)其他經(jīng)營(yíng)成本或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的，不予支持。

在暫停172天后，“跨省團(tuán)隊(duì)游”于7月14日恢復(fù)。但由于仍處于常態(tài)化疫情防控階段，國(guó)內(nèi)疫情仍有小規(guī)模暴發(fā)的情況，境內(nèi)旅游合同依舊面臨著變動(dòng)的可能，境外游的恢復(fù)也遙遙無期。“疫情影響作為不可抗力，有兩種處理方式：一是變更旅游合同，二是解除旅游合同。”北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍告訴北京商報(bào)記者，旅游合同糾紛，還應(yīng)當(dāng)依照旅游法的相關(guān)規(guī)定解決。

因新冠肺炎疫情產(chǎn)生旅游糾紛，所涉及的主要法律規(guī)定包括《合同法》《旅游法》及2010年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。在《旅游法》第六十七條中，也明確規(guī)定了因不可抗力而影響旅游行程的幾種處理情形。

合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者;合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān);增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。從此次發(fā)布的《通知》來看，也基本延續(xù)了《旅游法》中對(duì)不可抗力情況下的規(guī)定。

關(guān)鍵詞： 疫情滯留