住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉，裝修亦然。然而，多級(jí)轉(zhuǎn)包套路多，監(jiān)管缺失維權(quán)難，滿分承諾負(fù)分施工，精裝房變“驚裝房”……群眾吐槽裝修市場(chǎng)處處坑。一些地方相關(guān)矛盾糾紛突出，成信訪高發(fā)領(lǐng)域。

住房裝修市場(chǎng)有哪些套路?緣何難以治理?有何良方促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展?新華每日電訊記者展開(kāi)了調(diào)查。

精裝變“驚裝”，“還沒(méi)入住就塌了”

還沒(méi)來(lái)得及入住，一期9號(hào)樓煙道整體垮塌……前不久，多名陜西省西安市海亮唐寧府小區(qū)業(yè)主反映，去年10月才交付的精裝房讓他們著實(shí)受驚，“還沒(méi)入住，就塌了!”“嚇人啊，像地震一樣。”

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，坍塌部分涉及一層到九層，大石塊散落一地。一些業(yè)主表示，這些精裝房問(wèn)題不少，包括陽(yáng)臺(tái)梁開(kāi)裂、入戶門有裂縫、地板空鼓、過(guò)門石開(kāi)裂等。

江蘇南京的李女士也反映：“我在邁皋橋買的房子宣稱恒溫恒濕，但外墻材料易燃，著過(guò)火，開(kāi)發(fā)商答應(yīng)更換材料，后來(lái)不僅沒(méi)換還加厚了。”李女士說(shuō)，更嚴(yán)重的是，煤氣管道裸露，有的還從臥室或廚房穿戶而過(guò)，如果煤氣泄漏，后果不堪設(shè)想。

房?jī)r(jià)包含裝修費(fèi)，卻問(wèn)題頻出。浙江杭州春秋華庭小區(qū)房?jī)r(jià)每平方米3.3萬(wàn)元，其中包括每平方米6000元的裝修費(fèi)。但當(dāng)業(yè)主們前來(lái)驗(yàn)房時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，一套房子問(wèn)題少則幾十個(gè)，多則上百個(gè)，一些業(yè)主還發(fā)現(xiàn)煤氣嚴(yán)重泄漏。

一些品牌開(kāi)發(fā)商也頻遭投訴。

2020年，廣西南寧市保利領(lǐng)秀前城的兩棟精裝樓房遭業(yè)主投訴：鞋柜、櫥柜下方未貼瓷磚，部分下水管生銹，木地板松動(dòng)……業(yè)主們雖多次向開(kāi)發(fā)商反映，但一直未解決。

重慶市萬(wàn)科御瀾道三期均為精裝房，2020年10月陸續(xù)交付，不少業(yè)主發(fā)現(xiàn)房屋存在問(wèn)題，上百名業(yè)主集體在售樓部維權(quán)。業(yè)主反映，房子衛(wèi)生間天花板滲水嚴(yán)重，如同“水簾洞”。拆開(kāi)發(fā)現(xiàn)水管、防水材料質(zhì)量很差，地漏、管道尺寸對(duì)不上。

精裝房小區(qū)公共部分，則已成為減配“重災(zāi)區(qū)”。

杭州一家開(kāi)發(fā)商透露，大到園林景觀，小到入戶大廳，全部都可進(jìn)行減配。這些基本不會(huì)在合同和樣板房中體現(xiàn)，即使當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)商有對(duì)外宣傳或是口頭承諾，一旦這些區(qū)域出現(xiàn)減配，購(gòu)房者也很難維權(quán)。

涉房矛盾糾紛突出，成信訪高發(fā)領(lǐng)域。記者從江蘇省無(wú)錫市相關(guān)部門獲悉，2020年接到的房產(chǎn)類矛盾糾紛占各類矛盾糾紛總數(shù)的22.1%。

重慶市九龍坡區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局表示，相關(guān)信訪問(wèn)題涉及資金量大、牽涉人數(shù)多。專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，精裝房頻遭投訴背后，凸顯“精裝暴利”正遭遇監(jiān)管乏力。

住房裝修成信任黑洞，套路多監(jiān)管難

我國(guó)建筑裝飾行業(yè)住宅裝修業(yè)務(wù)年產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不只精裝房問(wèn)題多，二手房裝修“銷售”色彩過(guò)重，計(jì)價(jià)方法復(fù)雜，同樣套路多、維權(quán)難。

“驗(yàn)收即維權(quán)”，不少居民吐槽裝修被坑成人生必經(jīng)坎。記者在閑魚(yú)、到位等平臺(tái)檢索發(fā)現(xiàn)，裝修市場(chǎng)水、電、泥、漆、瓦工、砸墻等各環(huán)節(jié)都有商家提供服務(wù)，報(bào)價(jià)1元、8元、58.9元到數(shù)千元不等，問(wèn)起客服卻說(shuō)是低價(jià)引流，現(xiàn)場(chǎng)議價(jià)。“不靠譜，裝修施工隊(duì)把我家承重墻砸了，鄰居投訴，鬧到了派出所。”南京市建鄴區(qū)市民翟女士說(shuō)，“算是人生必經(jīng)的一道坎吧。”

一些受訪的市民表示，裝修公司多是承諾滿分，施工負(fù)分，說(shuō)得好聽(tīng)做得差。南寧市民李女士說(shuō)，她家一套房子裝修，給出預(yù)算30萬(wàn)元，簽了合同，施工卻問(wèn)題百出。“建材報(bào)價(jià)比市面價(jià)格貴兩到三成，最貴的翻好幾倍，測(cè)量面積比實(shí)際面積多幾平方米，去溝通卻被指責(zé)不懂行情，最后比預(yù)算多花了10多萬(wàn)元。”

西安市浐灞生態(tài)區(qū)一小區(qū)居民湯女士2017年購(gòu)買二手房進(jìn)行裝修，衛(wèi)生間防水層沒(méi)做好，地面積水緩慢滲透到樓下住戶，引發(fā)鄰里矛盾。“后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，施工團(tuán)隊(duì)沒(méi)有資質(zhì)，因?yàn)樽约菏韬龃笠庵缓谜J(rèn)栽。”湯女士說(shuō)，無(wú)奈之下她請(qǐng)來(lái)一個(gè)維修工重新鋪設(shè)防水材料，但后期發(fā)現(xiàn)還在漏水，再聯(lián)系這位維修工，才發(fā)現(xiàn)已被對(duì)方“拉黑”。

合同陷阱辨別難，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，人員資質(zhì)不清，也是目前裝修領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題。一些消費(fèi)者反映，和商家簽訂裝修合同時(shí)，常遭遇“合同陷阱”。

南寧市民韋征說(shuō)，裝修公司簽的合同好幾頁(yè)，很多看不懂，有不少“隱藏”條款一般人發(fā)現(xiàn)不了。如裝修材料選用、裝修服務(wù)方面，表述含糊不清。合同中裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)、材料運(yùn)輸費(fèi)占裝修總費(fèi)用10%至15%，“算錢的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，由于寫(xiě)在合同里了，只能吃啞巴虧。”

南寧一家裝修公司員工說(shuō)，公司有設(shè)計(jì)師甲級(jí)證書(shū)、施工乙級(jí)證書(shū)，問(wèn)及為何沒(méi)張貼在明顯地方，該員工回答說(shuō)，公司是做電力起家的，這些證書(shū)不好貼出來(lái)。記者追問(wèn)是否全員有執(zhí)業(yè)證書(shū)，該員工則含糊其辭。走訪的幾家裝修公司表示，裝修師傅跟公司有長(zhǎng)期合作，但卻不屬于公司員工。

不僅裝修時(shí)看不懂，裝修完看不出，監(jiān)管缺失還導(dǎo)致維權(quán)難。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少裝修公司要求先付款再裝修，資金沒(méi)有第三方監(jiān)管，一些裝修問(wèn)題在正式入住甚至入住幾年后才會(huì)暴露，維權(quán)難度大增。“僅從成品外觀上難以看出裝修質(zhì)量問(wèn)題。”南寧市民李女士說(shuō)，她家房子入住約一年后出現(xiàn)木地板發(fā)霉、翹邊等問(wèn)題。“錢早給了，再想維權(quán)也難了。”

信息嚴(yán)重不對(duì)稱，多級(jí)轉(zhuǎn)包偷工減料盛行

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙方信息不對(duì)稱，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，霸王條款橫行，一些裝修團(tuán)隊(duì)常使用廉價(jià)材料以次充好，導(dǎo)致糾紛多發(fā)。

信息嚴(yán)重不對(duì)稱，多級(jí)轉(zhuǎn)包、偷工減料盛行。南京市棲霞區(qū)市民汪先生從事工程裝修多年，他說(shuō)不管是找工人、找裝修隊(duì)還是找裝修公司，最終施工環(huán)節(jié)多是由流動(dòng)的外包工人完成，出現(xiàn)“花錢也不省心”悖論。南寧裝修師傅老黃說(shuō)，裝修公司往往多級(jí)轉(zhuǎn)包，最終“外包”給工人，人員資質(zhì)不清，利潤(rùn)少容易偷工減料，消費(fèi)者成待宰羔羊。

北京德恒(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人郭靂認(rèn)為，裝修亂象發(fā)生的主要原因在于裝修公司經(jīng)常將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，后期出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉。中建八局裝飾工程有限公司副總經(jīng)理?xiàng)顭ǖ抡f(shuō)，不少裝修公司虛構(gòu)報(bào)價(jià)、偷工減料、以次充好。“比如木制品，市場(chǎng)上能提供足夠厚度的廠家不多，普通消費(fèi)者搞不清。”

“散裝工人”推諉多，維權(quán)找不到負(fù)責(zé)人。陜西省社科院政法所助理研究員談潤(rùn)卿說(shuō)，家裝行業(yè)“小散弱”較為突出，個(gè)人作為包工頭承攬業(yè)務(wù)的情況仍比較普遍，甚至和二十年前相比差別不大，許多消費(fèi)者也是通過(guò)口耳相傳尋找這樣的皮包公司。“散裝工人”裝修模式之下，公司對(duì)工人的管理和服務(wù)水平很低。

國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師鄭美菊告訴記者，目前裝修行業(yè)從業(yè)人員魚(yú)龍混雜，流動(dòng)性過(guò)高，還是馬路工人、游擊隊(duì)為主，施工質(zhì)量只能靠工人良心。業(yè)內(nèi)人士透露，裝修屬?gòu)?fù)購(gòu)率較低的消費(fèi)行為，消費(fèi)者維權(quán)通常是單一案件，許多律師也不愿意接手。

監(jiān)管難導(dǎo)致市場(chǎng)形成惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。楊煥德介紹，裝修行業(yè)的監(jiān)管難度大，導(dǎo)致企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在前期，即以低價(jià)爭(zhēng)取客戶，最終環(huán)節(jié)以次充好則為常態(tài)。不少業(yè)主對(duì)于產(chǎn)品的認(rèn)知不足，導(dǎo)致高質(zhì)量的品牌反而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，形成劣幣驅(qū)逐良幣態(tài)勢(shì)。

江蘇省住建廳一位工作人員坦言，目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)也缺乏完善的、精細(xì)化的行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)厲的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法人員有限，常處于被動(dòng)監(jiān)管狀態(tài)。

近年來(lái)，全國(guó)多地提倡商品房精裝修交付。比如，西安市要求自2019年1月1日起，在全市行政區(qū)域內(nèi)新建住宅推行全裝修成品交房，目的是為全面提升住宅建設(shè)品質(zhì)，減少資源消耗和二次裝修污染。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)虞曉芬認(rèn)為，精裝房或者一些地方所稱的成品房已成市場(chǎng)趨勢(shì)，本為省心省力、減少二次污染，但各地關(guān)于成品房的標(biāo)準(zhǔn)又較為模糊，精裝房的利潤(rùn)空間較大，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商覬覦“精裝暴利”，在精裝修上偷工減料。

“裝修價(jià)格有備案，交房時(shí)減配卻投訴無(wú)門，成了開(kāi)發(fā)商繞過(guò)限價(jià)、謀取高利潤(rùn)的手段。不少樓盤為漲價(jià)而做精裝，裝修標(biāo)準(zhǔn)夸大其詞，以次充好，直接導(dǎo)致收房維權(quán)糾紛增加。”虞曉芬說(shuō)，某種程度上精裝修房面臨的現(xiàn)實(shí)困境，不是技術(shù)和工藝水平的問(wèn)題，而是開(kāi)發(fā)商更多將其視作調(diào)節(jié)利潤(rùn)的“節(jié)拍器”。

此外，合同簽訂難落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)缺失模糊地帶爭(zhēng)議多。杭州個(gè)體裝修師傅蔣文明表示，自己沒(méi)有專業(yè)的設(shè)計(jì)方案，一般根據(jù)業(yè)主的口頭描述進(jìn)行施工。但這其中有很大的模糊性，雙方理解上會(huì)有偏差，待裝修結(jié)束再進(jìn)行整改，雙方對(duì)費(fèi)用和責(zé)任等很難進(jìn)行有效認(rèn)定。

設(shè)立資金監(jiān)管賬戶，推行第三方監(jiān)理人制度

住房裝修市場(chǎng)亂象叢生，一些地方糾紛多發(fā)，受訪人士對(duì)其深惡痛絕，期盼強(qiáng)化監(jiān)管，多部門全鏈條嚴(yán)打欺詐哄騙，規(guī)范家裝行業(yè)健康發(fā)展。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松建議，裝修行業(yè)涉及建材、裝配、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，不能僅盯著裝修服務(wù)終端環(huán)節(jié)，宜統(tǒng)籌上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，從原料、加工廠、施工單位等方面形成監(jiān)管合力，破解維權(quán)找不到人監(jiān)管難題。寧波工程學(xué)院副教授李旦偉建議，切實(shí)強(qiáng)化裝修公司質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，完善裝修行業(yè)征信機(jī)制。

郭靂建議，推行第三方監(jiān)理人制度，設(shè)立資金監(jiān)管賬戶，發(fā)展面向個(gè)人的工程監(jiān)理行業(yè)，加大裝修公司后期行為約束力度。談潤(rùn)卿建議，由主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭設(shè)立資金監(jiān)管賬戶，研究設(shè)定合理的資金監(jiān)管百分比，在房屋裝修完畢并經(jīng)由雙方簽字確認(rèn)后，再將款項(xiàng)支付給裝修公司。

完善合同設(shè)置，降低維權(quán)成本。業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門研究出臺(tái)裝修合同細(xì)化指導(dǎo)性范本，特別對(duì)是否轉(zhuǎn)包、裝修材料品牌確定、付款節(jié)點(diǎn)、裝修進(jìn)度、強(qiáng)制監(jiān)理人制度、質(zhì)保金支付方式、違約責(zé)任等重要條款做出詳盡細(xì)致的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)裝修行業(yè)簽訂協(xié)議的規(guī)范和管理，推廣先裝修后付費(fèi)方式，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

精裝房困境亟待系統(tǒng)化治理。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，住宅裝修行業(yè)主管部門的監(jiān)管作用需要完善的法律體系支撐。目前，一些地方正在制定和細(xì)化相關(guān)政策，比如，針對(duì)涉房投訴信訪癥結(jié)，去年以來(lái)，重慶市場(chǎng)監(jiān)管部門從廣告、合同兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)著力，在九龍坡區(qū)房地產(chǎn)在售項(xiàng)目中探索推行不利因素告知機(jī)制，涉房投訴舉報(bào)、信訪量下降明顯。

虞曉芬認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商之所以能夠如此“肆無(wú)忌憚”，期房制度是“原罪”。目前在中國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)，期房占比超過(guò)八成，交房周期一般為2年至3年，這為開(kāi)發(fā)商“暗箱操作”提供空間。建議加大現(xiàn)房銷售比例，同時(shí)，在完成土地出讓時(shí)，設(shè)定一定的施工、裝修時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以避免開(kāi)發(fā)商為提高周轉(zhuǎn)率、趕工期，從而以次充好，影響裝修質(zhì)量。

還有一些業(yè)內(nèi)人士建議，破除以工長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)模式，建立家裝行業(yè)人員持證上崗制度，大力發(fā)展高質(zhì)量、現(xiàn)代化裝修。

專家提醒，如今基本遵循“按圖施工、按圖驗(yàn)收”原則，可聘請(qǐng)第三方專業(yè)驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主可與開(kāi)發(fā)商協(xié)商整改，若開(kāi)發(fā)商拒不整改可向監(jiān)管部門投訴。二手房裝修盡量找專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工團(tuán)隊(duì)，施工前應(yīng)請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)房子進(jìn)行實(shí)地勘察，盡量全程拍照留痕。簽訂裝修合同時(shí)，對(duì)裝修細(xì)節(jié)應(yīng)逐項(xiàng)核對(duì)標(biāo)明，交付尾款前逐一驗(yàn)收檢查，遇到問(wèn)題向有關(guān)部門反映依法維權(quán)。

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