4月15日，由浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院主辦的公共政策沙龍在杭州舉行。

本次研討以“伴侶動物法律困境及其保護政策”為主題，深入分析當(dāng)前伴侶動物的現(xiàn)狀、社會功能和法律地位，探索寵物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸和突圍路徑，并就寵物醫(yī)保、戶籍管理、動物防疫和寵物殯葬等迫切需要解決的現(xiàn)實問題展開研討交流，渴望為《動物福利法》立法調(diào)研工作提供前期鋪墊和建設(shè)性意見建議。

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出席研討活動的特邀人員既有立法機構(gòu)、政府部門的官員，也有高校研究機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會的專家學(xué)者，同時還有寵物產(chǎn)業(yè)的業(yè)界人士。此次研討還特邀了養(yǎng)老院、未成年人保護機構(gòu)的代表，共同探索寵物對于“一老一小”的陪伴、慰籍和療愈作用。

浙江大學(xué)教學(xué)動物醫(yī)院副院長王自力教授表示，地球上的動物大致可分為野生動物、家畜家禽、伴侶動物及人類等。人類遵守《野生動物保護法》旨在防止野蠻殺戮、維護生物多樣性、保持全球生態(tài)平衡。然而，伴侶動物卻遭遇了一些困境與尷尬，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)保護，在對其進行繁育、飼養(yǎng)管理及疾病診療活動中造成了諸多現(xiàn)實矛盾與問題。

據(jù)杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法隊二級調(diào)研員齊廷搏介紹，法律缺位、管理滯后已成為涉及伴侶動物的突出問題。目前，我國沒有專門的寵物管理法，僅部分城市制定了養(yǎng)犬管理條例，也僅僅是登記和年檢，還缺乏對貓、嚙齒類、爬寵類、兩棲類、鳥類等寵物的有效管理。

杭州市城市管理局環(huán)衛(wèi)監(jiān)管處處長秦華表示，以杭州市養(yǎng)狗為例，雖說由城市管理部門主管，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)獸用狂犬疫苗的供應(yīng)、犬只的防疫、檢疫以及犬類診療所的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責(zé)人用狂犬疫苗供應(yīng)和接種，市場監(jiān)管部門負責(zé)犬類經(jīng)營活動的管理，公安部門負責(zé)處理犬類管理中的治安事件。部門間協(xié)同聯(lián)動不夠，管理上不乏出現(xiàn)漏洞。與此同時，伴侶動物的社會需求日益增長。不論是獨居老人還是獨生子女，亦或是未婚青年人，狗狗貓貓等已成為他們生活中的“標配”和不可或缺的生活伴侶。

浙江省小動物保護協(xié)會會長朱水林、浙江省寵物用品行業(yè)協(xié)會名譽會長王光德認為，伴侶動物視同家庭成員，不得被虐待，不該被隨意丟棄。西班牙、法國、日本等130多個國家和地區(qū)相繼出臺了保護包括伴侶動物在內(nèi)的動物保護法。法國《反虐待動物法案》將于2024 年元旦起施行，故意殺害寵物不再是輕微違法，將構(gòu)成犯罪。虐待動物者最高可判處5年監(jiān)禁，罰款7.5萬歐元，并被造冊登記禁止擁有寵物。

2020年5月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告，新版《國家畜禽遺傳資源目錄》正式生效，狗、貓從該《目錄》中被刪除，這意味著在中國狗和貓不再屬于家畜家禽，不屬于人類的食物。

“這是中國在保護野生動物和伴侶動物上邁出的了不起的一大步，為今后進一步加強伴侶動物管理和爭取動物福利奠定了重要基礎(chǔ)?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院研究員夏學(xué)民說。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國有約1.5億只伴侶動物，是僅次于美國的全球第二大伴侶動物消費市場，中國擁有伴侶動物的人群接近7000萬人，而且寵物數(shù)量和養(yǎng)寵人數(shù)正在逐年增加。

來自動物醫(yī)療機構(gòu)和寵物產(chǎn)業(yè)界的代表提出，鑒于寵物在看病過程可能產(chǎn)生的醫(yī)療質(zhì)量糾紛和收費價格糾紛，有必要出臺伴侶動物基本醫(yī)療保險制度和動物醫(yī)療服務(wù)收費價格指導(dǎo)目錄。這樣既可規(guī)范收費行為，也能有效避免寵物醫(yī)療糾紛，平衡醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

另外，寵物殯葬也是一個突出問題。依照《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，動物尸體必須做無害化處理，不得隨意丟棄，以防污染環(huán)境。然而，目前市場上從事寵物殯葬的經(jīng)營者不盡規(guī)范，游走在灰色地帶。

浙江中華文化海外傳播促進會寧波聯(lián)絡(luò)處主任張雅靜教授認為，伴侶動物缺乏專門立法，導(dǎo)致多年來圍繞犬貓的繁殖、運輸、屠宰、銷售、飼養(yǎng)、流浪動物處置等，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴或無法可依，進而引發(fā)社會分裂、食品安全風(fēng)險等嚴重社會問題，特別是流浪動物和未經(jīng)防疫并不文明飼養(yǎng)的家養(yǎng)犬貓引發(fā)的狂犬病問題多發(fā)，造成社會的不和諧。

與會專家呼吁，只要條件成熟就該盡快啟動伴侶動物立法調(diào)研工作，深入研究因?qū)櫸锕芾聿簧贫l(fā)的社會矛盾糾紛,并給出解決辦法和政策建議。同時，動物保護組織和寵物行業(yè)協(xié)會應(yīng)率先擔(dān)負起人才培養(yǎng)、標準制訂、行業(yè)自律、信用評價等社會責(zé)任。多位專家學(xué)者共同提議，盡快籌備成立長三角地區(qū)首個“伴侶動物研究院”，加強相關(guān)前沿學(xué)術(shù)探索，狠抓調(diào)查研究，組建多路學(xué)術(shù)團隊，集體制訂行業(yè)標準，大力開展人才培養(yǎng)，助力提升伴侶動物管理和保護水平，促進社會和諧發(fā)展。

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