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作者：胡志平、姚卿

在科技創(chuàng)新體系中，企業(yè)天然具有聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，擁有對(duì)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導(dǎo)地位，可以有效解決科技成果“科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用”的“三級(jí)跳”。黨的二十大報(bào)告指出，“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用”。這表明企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系里面的地位進(jìn)一步提高，要在全鏈條創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位?！睆闹贫壬下鋵?shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，需要從制度上落實(shí)企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體、成果應(yīng)用的主體。

強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策方面的主體地位，持續(xù)支持企業(yè)在更大范圍、更深程度參與國(guó)家科技創(chuàng)新決策，引導(dǎo)企業(yè)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略開(kāi)展研發(fā)。傳統(tǒng)觀念上，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，高?？蒲性核攀强萍紕?chuàng)新主體。從制度上強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，需要制度明確企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的決策主體地位，扭轉(zhuǎn)多年來(lái)企業(yè)科研人員在國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目和重大科技決策專(zhuān)家組中所占比重偏低、話語(yǔ)權(quán)和研發(fā)主導(dǎo)權(quán)偏弱的局面。健全科技創(chuàng)新政策的企業(yè)咨詢(xún)制度，提升企業(yè)在科技創(chuàng)新政策制定過(guò)程中的參與度和話語(yǔ)權(quán)。從制度上進(jìn)一步明確政府科技創(chuàng)新政策的制定，企業(yè)參與是必要環(huán)節(jié)；國(guó)家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)，企業(yè)參與也是重大專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)的必要環(huán)節(jié)。建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新政策、重大專(zhuān)項(xiàng)決策機(jī)制。支持企業(yè)參與科技重大頂層設(shè)計(jì)、重大決策，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新出題人、答題人和閱卷人的作用。也就是說(shuō)，圍繞政府科技創(chuàng)新政策、科技重大專(zhuān)項(xiàng)等事項(xiàng)定期舉辦政府與企業(yè)間的交流研討，提高企業(yè)的參與度。

激勵(lì)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的研發(fā)投入主體?？萍紕?chuàng)新主體意味著企業(yè)要加大基礎(chǔ)研究和新技術(shù)研發(fā)，而科技創(chuàng)新的高成本與高風(fēng)險(xiǎn)的特性使得企業(yè)偏向“短平快”，基礎(chǔ)研究較少，不同類(lèi)型企業(yè)間不夠平衡。制度是最強(qiáng)的激勵(lì)手段，應(yīng)用好制度激勵(lì)。一方面，財(cái)政金融制度激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入。對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度高且創(chuàng)新產(chǎn)出突出的企業(yè)、企業(yè)主導(dǎo)建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新合作平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)。另一方面，國(guó)有企業(yè)作為科技創(chuàng)新的骨干力量，要進(jìn)一步落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)研發(fā)投入的分類(lèi)考核。同時(shí)，推進(jìn)激勵(lì)規(guī)則的細(xì)化。針對(duì)新情況新變化不斷完善規(guī)則制度，細(xì)化規(guī)范體系、及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼要分環(huán)節(jié)、分階段，力度不同，重點(diǎn)突出初創(chuàng)環(huán)節(jié)。為解決科技型中小微企業(yè)的融資難問(wèn)題，要給予企業(yè)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次的保險(xiǎn)補(bǔ)償和金融激勵(lì)。

支持企業(yè)成為科技創(chuàng)新的科研組織主體。創(chuàng)新的目的不是發(fā)論文，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)才能彰顯科技的真功夫。讓創(chuàng)新更緊密地面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把創(chuàng)新實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，把科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，是創(chuàng)新的要義所在。敏銳把握市場(chǎng)需求、讓科技創(chuàng)新更有效率，需要制度支持企業(yè)的科研組織主體地位。從制度層面支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目制度，以制度形式支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)的項(xiàng)目研究制度，推動(dòng)科技創(chuàng)新更好面向市場(chǎng)，更加匹配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求。在機(jī)制層面構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的高?？蒲性核鶇f(xié)同科研組織機(jī)制。落實(shí)關(guān)鍵在實(shí)踐機(jī)制。企業(yè)科研組織主體地位落實(shí)的機(jī)制就是項(xiàng)目機(jī)制。通過(guò)企業(yè)以科技創(chuàng)新項(xiàng)目為牽引，創(chuàng)新企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作模式，如聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，共同組建創(chuàng)新平臺(tái)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，與高?？蒲性核M(jìn)行全方位、多層次產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)，從而確立企業(yè)科研組織主體地位。

保障企業(yè)成為科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化主體?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“最后一公里”。企業(yè)能否成為科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化主體，關(guān)鍵要發(fā)揮制度保障作用，讓企業(yè)有意愿、有動(dòng)力、有能力。首先，完善科技成果轉(zhuǎn)化法律制度，讓企業(yè)有意愿。法律是最好的保障。制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體地位，需盡快出臺(tái)相關(guān)企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化法、條例等法律法規(guī)，破解企業(yè)科技成果使用、處置和收益權(quán)等政策障礙；同時(shí)制定細(xì)則，如地方政府制定實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定或者行動(dòng)方案，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化主體。其次，設(shè)立企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基金，讓企業(yè)有動(dòng)力。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，成果轉(zhuǎn)化能否成功，融資是關(guān)鍵制約因素。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金等，拓寬融資渠道，降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的融資成本。政府可以設(shè)立各種類(lèi)型的基金，如科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等，有效拓展企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道，進(jìn)而降低其成本。最后，暢通科研人才流通機(jī)制，讓企業(yè)有能力。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。發(fā)揮高?？蒲性核目蒲腥瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科研人才資源流通機(jī)制。如建立高?？蒲性核鶅?yōu)秀科研人才外派借調(diào)至企業(yè)制定，提升企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。落實(shí)高?？蒲性核T士博士博士后的企業(yè)需求招生導(dǎo)向設(shè)置，為企業(yè)科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供良好平臺(tái)保障，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。（胡志平、姚卿）

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