封面新聞?dòng)浾?歐陽宏宇

“史上最嚴(yán)防沉迷新規(guī)”下發(fā)的兩周年之際，未成年人保護(hù)再添政策工具。

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國家網(wǎng)信辦就《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》日前公開征求意見。根據(jù)該意見稿，“青少年模式”全面升級(jí)為“未成年人模式”，模式覆蓋范圍也由APP擴(kuò)大到移動(dòng)智能終端、應(yīng)用商店，實(shí)現(xiàn)軟硬件三方聯(lián)動(dòng)，方便用戶一鍵進(jìn)入模式。

該如何解讀這份文件？對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷又會(huì)帶來哪些新變量？近日，多位法律專家在接受采訪時(shí)表示，“指南”的征求意見稿集中于互聯(lián)網(wǎng)模式而專門搭建的，在實(shí)踐中針對(duì)性更強(qiáng)，法律用語更加精確，保護(hù)范圍更加周全。綜觀網(wǎng)游防沉迷政策措施，目前已相對(duì)完善，該征求意見稿也與原有的政策并行不悖。

2021年8月30日，國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，將未成年人玩家游戲時(shí)間限制在周五、周六、周日的晚上8點(diǎn)到9點(diǎn)，每周3小時(shí)。這也被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”的青少年保護(hù)政策。

在新規(guī)兩周年之際，國家網(wǎng)信辦就“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南”征求意見。相比2019年試點(diǎn)上線的“青少年防沉迷系統(tǒng)”，此次征求意見稿最大亮點(diǎn)是，擬全面升級(jí)“青少年模式”為“未成年人模式”。

在西南政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授鄧宏光看來，該征求意見稿從原來的青少年，到現(xiàn)在的未成年，首先體現(xiàn)在法律用語上更加精確。同時(shí)，

從保護(hù)范圍來說，分階段、分梯次，體現(xiàn)了法律適用上的更加周全。

“這份文件是集中在互聯(lián)網(wǎng)模式搭建的專門指南，切口更小、內(nèi)容更集中，因而針對(duì)性更強(qiáng)?！鄙钲谑新蓞f(xié)教育與未保委員會(huì)高級(jí)顧問喻志蘊(yùn)以文件中提到的分齡原則為例解讀道，該征求意見稿將年齡分為五個(gè)層面，甚至囊括了“不滿3周歲”，即學(xué)齡前兒童，可以看出文件基于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際，專門對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的情況進(jìn)行了劃分，再根據(jù)不同年齡，設(shè)置了未成年人模式中不同的用網(wǎng)要求?！叭绻詈笳嬲苄纬陕涞貙?shí)踐，我覺得是很有意義的?！?/p>

針對(duì)未成年人在使用網(wǎng)游產(chǎn)品時(shí)的防沉迷和保護(hù)問題，在專家看來，現(xiàn)有的政策工具已經(jīng)相對(duì)完備，而這份文件與原有政策并行不悖。

清華大學(xué)智能法治研究院兼職研究員朱蕓陽指出，這份文件是原有青少年模式的升級(jí)版，并且明確提到了“網(wǎng)絡(luò)游戲的防沉迷要求應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定”，以及“在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息”。因此，游戲行業(yè)與其他互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理格局仍沒有改變。

“史上最嚴(yán)防沉迷新規(guī)”出臺(tái)以來，對(duì)未成年人網(wǎng)游防沉迷的作用已卓有成效。

日前，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)理事長孫壽山在2023中國國際數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表示，未成年人游戲防沉迷工作已取得階段性成果，數(shù)據(jù)顯示，超過80%的家長認(rèn)可現(xiàn)階段防沉迷工作成效。此前發(fā)布的《2022中國游戲產(chǎn)業(yè)未成年保護(hù)進(jìn)展報(bào)告》也顯示，未成年人沉迷游戲問題基本解決。新規(guī)作用下，每周游戲時(shí)間在3小時(shí)以內(nèi)的未成年人占比增長至75%以上。

有業(yè)內(nèi)人士表示，在“830新規(guī)”落地后，未成年人保護(hù)問題已從對(duì)網(wǎng)游的投訴轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔闯赡耆嗣坝贸赡耆松矸萆暇W(wǎng)”“未成年人上網(wǎng)安全”等方面。在此背景下，征求意見稿將“未成年人模式”全面升級(jí)，對(duì)原來政策監(jiān)管、企業(yè)責(zé)任、家庭教育、校園宣導(dǎo)的多方共治格局，又會(huì)帶來哪些影響?

在朱蕓陽看來，在現(xiàn)有兩個(gè)模式并行的情況下，如何調(diào)和二者間的關(guān)系是一個(gè)難點(diǎn)；其難就難在不同行業(yè)有不同規(guī)定，需要分而治之。具體而言，“游戲行業(yè)不需要按照未成年人保護(hù)模式的路徑，因?yàn)樗旧碜叩酶壳??！?/p>

以網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)制度為例，鄧宏光提到，行業(yè)可以從整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策、版號(hào)方面，有意識(shí)地朝著優(yōu)秀游戲傾斜，做內(nèi)容上的引導(dǎo)。

對(duì)于如何規(guī)范孩子使用網(wǎng)游產(chǎn)品，專家則達(dá)成了共識(shí)：游戲本身是孩子的一種權(quán)利，每個(gè)人都需要放松和娛樂。而要做好游戲防沉迷，關(guān)鍵是把家長責(zé)任落到實(shí)處。

“父母是孩子的第一任老師，家庭則是孩子接觸到的第一個(gè)社會(huì)組織?！庇髦咎N(yùn)分析道，孩子在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)碰到的問題很多，沉迷網(wǎng)絡(luò)只是其中一個(gè)問題。這些問題來自于家庭監(jiān)護(hù)的不當(dāng)，或者是家庭監(jiān)護(hù)的缺失；家長可能沒有時(shí)間監(jiān)護(hù)，忙于工作無法有效陪伴，或者是家長不懂監(jiān)護(hù)。

朱蕓陽則建議，可從“國家福利論”的角度考量如何落地未成年保護(hù)，即在適用的過程中，應(yīng)把未成年人利益最大化作為一種國家福利的體現(xiàn)。她表示，在國家層面，應(yīng)把管好孩子作為社會(huì)福祉的體現(xiàn)；在家庭層面，家長也應(yīng)該加強(qiáng)自己的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。“孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)不能都靠平臺(tái)，這對(duì)一個(gè)處于遠(yuǎn)程平臺(tái)來說要求太高了。其根源則是缺乏家庭溫暖，我們要做的是把自己作為家長的責(zé)任落到實(shí)處?！?/p>

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