法制日?qǐng)?bào)訊 中國(guó)經(jīng)歷了近代以來爭(zhēng)取民族獨(dú)立的抗?fàn)?，在抵御外來侵略的長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)的完整，人民在和平中享受幸福生活。戰(zhàn)亂動(dòng)蕩中何談人權(quán)？經(jīng)過戰(zhàn)火的淬煉，人民更加渴望和平、謀求發(fā)展。因此更加珍惜民族自決權(quán)、和平權(quán)、發(fā)展權(quán)等集體權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人權(quán)是個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。各項(xiàng)集體權(quán)利之間也是相互交織、層層遞進(jìn)的關(guān)系。維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境，有利于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的發(fā)展和個(gè)人的全面發(fā)展。中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化帶來的雙重壓力，不能走過去發(fā)達(dá)國(guó)家先污染再治理的老路。全球化時(shí)代的發(fā)展權(quán)在時(shí)間和空間上的適用范圍都大大拓展了。從時(shí)間上看，要實(shí)現(xiàn)代際公平，發(fā)展應(yīng)是可持續(xù)的，既要滿足當(dāng)代人的需要，又不損害人類后代滿足其自身需要的能力。從空間角度看，不僅僅是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，國(guó)家之間的相互依賴程度加深，單獨(dú)一個(gè)國(guó)家孤立的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)。只有通過合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展又為環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是植根于中國(guó)的國(guó)情、為全人類利益謀福利的整體性解決路徑。

彰顯《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》

人類命運(yùn)共同體理念中的整體性意識(shí)與人權(quán)保護(hù)的整體性觀念相輔相成。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是一個(gè)整體性的布局，簡(jiǎn)言之，即政治多極、經(jīng)濟(jì)均衡、文化多樣、安全互信、環(huán)境可續(xù)。人權(quán)的保護(hù)同樣應(yīng)秉承整體性觀念，正如三十年前在世界人權(quán)會(huì)議上通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)，“一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系。國(guó)際社會(huì)必須站在同樣地位上、用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)”。

(資料圖片)

固然，民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化和宗教背景都必須要考慮，但是各個(gè)國(guó)家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)一切人權(quán)和基本自由。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利同樣重要，個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利并駕齊驅(qū)，人權(quán)中權(quán)利與義務(wù)相互統(tǒng)一。

體現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的人權(quán)觀

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的五個(gè)方面，即伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)，貫穿可持續(xù)發(fā)展的理念。

聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中設(shè)立的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，旨在讓所有人享有人權(quán)，實(shí)現(xiàn)性別平等。它們是整體的、不可分割的，并兼顧了可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上講到，“發(fā)展的最終目的是為了人民。在消除貧困、保障民生的同時(shí)，要維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、享有發(fā)展成果。要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然和諧相處”。

對(duì)全球人權(quán)治理作出貢獻(xiàn)

首先，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念反映了中國(guó)從國(guó)際人權(quán)規(guī)則被動(dòng)的接受者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)全球人權(quán)治理的積極建設(shè)者。人權(quán)的國(guó)際話語體系包括人權(quán)規(guī)則、人權(quán)理論與價(jià)值觀等表達(dá)方式。缺乏系統(tǒng)完整并能夠獲得國(guó)際廣泛共識(shí)的人權(quán)思想理論體系，是影響我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際人權(quán)話語優(yōu)勢(shì)的重要原因之一。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念立足于中國(guó)的傳統(tǒng)文化和社會(huì)實(shí)踐，反映了中華民族的文化傳統(tǒng)和時(shí)代精神，是運(yùn)用中國(guó)智慧解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的共同問題的重大理論創(chuàng)新。自提出以來得到越來越多的國(guó)際共識(shí)，今后必將引領(lǐng)和推動(dòng)全球人權(quán)治理的發(fā)展方向。

其次，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念平衡了全球人權(quán)治理中的“硬法”與“軟法”，使二者相得益彰。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旨在維護(hù)全人類的利益，為全人類的美好生活貢獻(xiàn)中國(guó)方案。不僅僅著眼于維護(hù)個(gè)體權(quán)利，更加突出集體權(quán)利的保護(hù)。然而迄今為止，除了民族自決權(quán)明確規(guī)定在1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》之中，和平權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)等集體人權(quán)均尚未被載入具有國(guó)際法拘束力的國(guó)際人權(quán)條約中。因此，嚴(yán)格意義上說，還不算全球人權(quán)治理中的“硬法”。然而，當(dāng)今世界誰也無法否認(rèn)1966年《發(fā)展權(quán)利宣言》、1972年《人類環(huán)境宣言》、1984年《人民享有和平權(quán)利宣言》及1993年《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》這些重要國(guó)際人權(quán)文件所具有的“軟法”意義，這些文件中所倡導(dǎo)的發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)和和平權(quán)的理念及普遍的、不可分割的、相互依存且相互聯(lián)系的人權(quán)原則，經(jīng)過多年的國(guó)家實(shí)踐與各類國(guó)際文件的反復(fù)重申已經(jīng)深入人心。這些“軟法”在確立人權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)的行動(dòng)、爭(zhēng)取獲得更廣泛的國(guó)際共識(shí)等方面，起著不可忽視和潛移默化的作用。假以時(shí)日，通過越來越多的國(guó)家實(shí)踐和法律確信，這些“軟法”便可能轉(zhuǎn)化為具有普遍國(guó)際法拘束力的國(guó)際習(xí)慣。1948年的《世界人權(quán)宣言》便是很好的例證。

第三，整合碎片化的國(guó)際人權(quán)規(guī)則。人類命運(yùn)共同體理念為全球人權(quán)治理提供了指導(dǎo)原則和發(fā)展方向。二戰(zhàn)后，人權(quán)保護(hù)突破一國(guó)疆域，開始進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)域。隨著《世界人權(quán)宣言》和人權(quán)兩公約以及各個(gè)核心人權(quán)條約的締結(jié)，人權(quán)保護(hù)的水平和范圍都大大擴(kuò)展了。然而，人權(quán)也并非包羅萬象的萬金油，不是所有的需要和利益最終都能通過人權(quán)來獲得保護(hù)。如何甄別、揀選、確立權(quán)利類型，如何解釋和適用權(quán)利邊界等爭(zhēng)議問題，還需要一個(gè)總的指導(dǎo)思想。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體從全人類利益出發(fā)，本著平等包容、開放公平和綠色的原則，為全球人權(quán)治理提供了一套系統(tǒng)的中國(guó)方案，整合了碎片化的國(guó)際人權(quán)規(guī)則。

第四，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不僅可以整合既有國(guó)際人權(quán)規(guī)則，而且有利于建立更加普遍和公平的全球人權(quán)保護(hù)機(jī)制。人權(quán)保護(hù)的實(shí)體規(guī)范固然重要，然而徒法不足以自行。通過何種機(jī)制能夠預(yù)防和避免人權(quán)受到嚴(yán)重的大規(guī)模侵犯與踐踏，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)通過何種途徑獲得有效的救濟(jì)，是與尊重人權(quán)的國(guó)家承諾同等重要的任務(wù)。既有的國(guó)際人權(quán)機(jī)制主要由聯(lián)合國(guó)體系和國(guó)際人權(quán)條約體系下的保護(hù)機(jī)制組成。由于二戰(zhàn)后東西方兩大陣營(yíng)的對(duì)立和冷戰(zhàn)的開始，締結(jié)一個(gè)全球性統(tǒng)一的國(guó)際人權(quán)條約的愿望沒能順利實(shí)現(xiàn)，而是形成了公民權(quán)利和政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利分而治之的兩套條約規(guī)范和保護(hù)機(jī)制。國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制更是薄弱，充滿對(duì)抗色彩。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)建立更加公平的全球人權(quán)保護(hù)機(jī)制，通過平等的對(duì)話協(xié)商解決人權(quán)領(lǐng)域的分歧，不再出于一國(guó)私利，也不是將人權(quán)作為政治對(duì)抗的工具。

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