今年2月，山東省印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，要求青島在建設(shè)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建山東半島城市群方面發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。5月，青島市印發(fā)了《“十四五”推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)相關(guān)具體工作進(jìn)行了部署。

(資料圖)

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，關(guān)中地區(qū)和中原地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密，但是上下游之間的聯(lián)系仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在邁向流域空間一體化的時(shí)代，既需要強(qiáng)化中心城市群的高質(zhì)量發(fā)展，也需要將其向東延伸，實(shí)現(xiàn)“雙向互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)”。

作為山東半島城市群的龍頭城市，青島在促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化協(xié)同方面具有不可替代的作用。青島該如何發(fā)揮物流樞紐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

物流優(yōu)勢(shì)明顯

擁有青島港的青島市在物流板塊優(yōu)勢(shì)明顯。

智慧港口建設(shè)方面，作為全國(guó)首個(gè)交通強(qiáng)國(guó)“智慧港口建設(shè)試點(diǎn)”單位，青島以創(chuàng)新為“關(guān)鍵變量”，以科技賦能港口，取得了比較顯著的成效。青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭智能空軌（示范段）建成，“風(fēng)光儲(chǔ)氫”“智慧大腦”“云生態(tài)平臺(tái)”“5G區(qū)塊鏈”等加快推進(jìn)。港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，整合“云港通”“舟道網(wǎng)”“陸海通”供應(yīng)鏈金融服務(wù)等各類服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)客戶服務(wù)的個(gè)性化、智能化、便捷化。建成區(qū)關(guān)港一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)操作線上化、智能化、可視化和跨區(qū)全時(shí)查驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)關(guān)港服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)一體化，打造口岸智慧查驗(yàn)新模式。

物流運(yùn)輸方面，作為黃河流域重要沿海城市，青島市加大力度推進(jìn)構(gòu)建沿黃省份便捷出海通道。山東港口青島港通過(guò)陸向開(kāi)班列、建陸港、拓貨源，布點(diǎn)連線成效明顯，依托在西安、鄭州等沿黃城市進(jìn)行的前期布局，構(gòu)建了“覆蓋山東、輻射沿黃、直達(dá)中亞、南亞、歐洲”的多式聯(lián)運(yùn)物流大通道，推動(dòng)腹地開(kāi)疆拓土、加速延展，取得了一定成效。充分發(fā)揮“陸?？砧F地”資源優(yōu)勢(shì)，搞好各種交通設(shè)施的并聯(lián)，拓展多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)用。2021年，青島港水水中轉(zhuǎn)量達(dá)到493萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，“水水中轉(zhuǎn)智能管理系統(tǒng)”上線運(yùn)行；海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)量達(dá)到182萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)七年居全國(guó)沿海港口第一；中歐班列（齊魯號(hào)）全年開(kāi)行621列，同比增加54.9%。

在港產(chǎn)城融合方面，依托航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)，青島市港產(chǎn)城融合發(fā)展持續(xù)提速。董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)先后獲批國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和全國(guó)第四批“智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范單位”。山東港口集團(tuán)青島港產(chǎn)城項(xiàng)目加快建設(shè)，郵輪母港城初具雛形。膠東機(jī)場(chǎng)正式啟用，空港綜合保稅區(qū)服務(wù)中心等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，千億級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)鏈整體起勢(shì)。

未來(lái)，青島將以航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)為載體，開(kāi)展數(shù)據(jù)共建共享，探索開(kāi)展船舶交易，完善航運(yùn)貿(mào)易體系；加強(qiáng)港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金合作，健全航運(yùn)貿(mào)易金融生態(tài)體系；加強(qiáng)“區(qū)局聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)政府部門、事業(yè)單位、航運(yùn)企業(yè)、港航協(xié)會(huì)、貿(mào)易公司、金融機(jī)構(gòu)等各種資源要素共享互動(dòng)，組建行業(yè)聯(lián)盟或理事會(huì)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。

“一體化”服務(wù)水平待提升

青島雖然物流優(yōu)勢(shì)顯著，但在仍有許多需要改進(jìn)之處。

綜合貨運(yùn)樞紐的聯(lián)運(yùn)組織協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。在規(guī)則制定方面，尚未形成完整的多式聯(lián)運(yùn)體系和系統(tǒng)的配套支持政策,各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展還處在磨合期，多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟條件”還不完善，使得多式聯(lián)運(yùn)一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一票到底的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮。

在供應(yīng)鏈管理方面，物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作分散，區(qū)域內(nèi)各類物流節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸方式自成體系，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，且部分存量設(shè)施老舊落后，信息化、自動(dòng)化、智能化水平較低，無(wú)法提供全程一體化物流服務(wù)，對(duì)于供應(yīng)鏈全程“不斷鏈”的整體掌控能力差。

物流規(guī)模效應(yīng)不明顯，且存在貨源競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。黃河流域的物流集散具有明顯的短鏈條、塊狀集聚特征，即根據(jù)空間距離，貨源主要流向周邊輻射能力較強(qiáng)的中心城市，形成長(zhǎng)距離規(guī)?；倪\(yùn)輸模式難度較大。

青島港的鐵海聯(lián)運(yùn)箱量增速雖然迅猛，但比重也僅為3—5%，來(lái)自黃河流域的貨源則更少，企業(yè)也缺乏足夠的市場(chǎng)激勵(lì)，通過(guò)規(guī)?；\(yùn)輸降低物流成本難度較大。另一方面，青島市腹地與天津、遼寧、河北等地存在交叉，存在貨源爭(zhēng)奪現(xiàn)象，來(lái)自內(nèi)地的貨源分流也限制了物流規(guī)模的增長(zhǎng)。

此外，多因素導(dǎo)致供應(yīng)鏈波動(dòng)過(guò)大。黃河流域各地能源型、原材料型產(chǎn)業(yè)較為集中且結(jié)構(gòu)單一，極易受到原材料、能源價(jià)格波動(dòng)和去產(chǎn)能政策等外部因素的沖擊，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如2016年、2021年煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)均導(dǎo)致太原、榆林等能源密集型城市財(cái)政收入出現(xiàn)了U字型變化，與煤炭?jī)r(jià)格變化趨勢(shì)高度重合。在世紀(jì)疫情和百年變局交織背景下，原材料價(jià)格極易受到外部資本的操弄，物流運(yùn)輸系統(tǒng)也可能因疫情出現(xiàn)突發(fā)狀況，對(duì)于黃河流域這種大空間尺度上的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，穩(wěn)定性和持續(xù)性上的保障較為困難。

充分利用國(guó)家物流樞紐城市資源

針對(duì)以上短板，筆者建議：

強(qiáng)化青島國(guó)際航運(yùn)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能力。以山東港口集團(tuán)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌膠東5市港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出青島港的樞紐港和中轉(zhuǎn)港地位，聚焦物流中轉(zhuǎn)、陸海聯(lián)運(yùn)、數(shù)字航運(yùn)及綠色港口等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以國(guó)際航線拓展、陸海聯(lián)運(yùn)銜接、區(qū)域物流協(xié)同、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新等為重點(diǎn)，全面提升青島港的陸海物流基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和航運(yùn)服務(wù)水平。以青島國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)為起點(diǎn)，加快青島港口數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)以青島港為中樞的半島國(guó)際航運(yùn)信息系統(tǒng)和航運(yùn)服務(wù)供功能平臺(tái)建設(shè)。建立山東港口集團(tuán)半島物流運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌半島沿海港口物流運(yùn)輸空間布局，調(diào)整現(xiàn)有港口功能分工，強(qiáng)化青島的航運(yùn)服務(wù)中心功能和區(qū)域物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造以青島多式聯(lián)運(yùn)組織中心為核心的黃河流域多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

以無(wú)水港為節(jié)點(diǎn)，提升黃河流域物流效率。加快推動(dòng)物流配套設(shè)施建設(shè)，完善無(wú)水港物流功能。發(fā)揮青島國(guó)家物流樞紐城市資源集散優(yōu)勢(shì)，綜合考慮區(qū)位條件、交通基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，有針對(duì)性的完善無(wú)水港附加物流配套功能。重點(diǎn)培育物流相關(guān)的貿(mào)易、金融、服務(wù)保障能力，依托青島港前期的無(wú)水港布局，利用完善的物流增值服務(wù)，引導(dǎo)貨源向臨近的無(wú)水港集中，促進(jìn)運(yùn)輸方式由分散的碎片化運(yùn)輸向集中地規(guī)?；\(yùn)輸轉(zhuǎn)變。此外，加強(qiáng)沿黃省份之間的跨區(qū)域合作，提高物流鏈的協(xié)同水平，將沿海港口的政策與功能向腹地延伸，把無(wú)水港從一個(gè)物流樞紐打造成現(xiàn)代綜合物流服務(wù)中心，形成“通關(guān)一體化”“物流標(biāo)準(zhǔn)化”“服務(wù)多樣化”“管理智能化”的無(wú)水港運(yùn)營(yíng)新模式。

從內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，提供定制化物流解決方案。從細(xì)分行業(yè)的投出產(chǎn)出聯(lián)系來(lái)看，蔬菜水果和水產(chǎn)品的物流加工是黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的最佳切入點(diǎn)。建議在壽光、煙臺(tái)、威海等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品原產(chǎn)地，依托當(dāng)?shù)嘏l(fā)交易市場(chǎng)，為冷藏保鮮、移動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、低溫分揀等設(shè)施設(shè)備提供運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”冷鏈物流設(shè)施條件。依托城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，與鄭州、濟(jì)南等消費(fèi)和中轉(zhuǎn)型城市合作共建冷鏈集配中心，研究設(shè)置冷鏈配送車輛卸貨臨時(shí)停車位，推動(dòng)出臺(tái)冷鏈配送車輛便利通行政策，提升物流樞紐城市的冷鏈配送服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：山東省海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院）

關(guān)鍵詞： 黃河流域