近期，不少城市的公路客運(yùn)站陷入虧損關(guān)停風(fēng)潮。關(guān)于客運(yùn)站消失的爭(zhēng)議登上熱搜，引起廣泛討論。事實(shí)上，農(nóng)村客運(yùn)班線從城市到農(nóng)村的接駁、農(nóng)村村鎮(zhèn)之間的通行對(duì)農(nóng)村交通體系的完善仍不可或缺。

(資料圖)

去年8月，交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快構(gòu)建發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)保障農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行的通知》中，針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線虧損問(wèn)題指出，各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與商務(wù)、供銷、郵政等部門的溝通，積極搭建合作平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與貨運(yùn)物流、郵政快遞、供銷等深度融合發(fā)展，構(gòu)建完善“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)站場(chǎng)、線路、信息資源的共建、共享、共用，提升農(nóng)村客運(yùn)自身“造血”能力。

逐漸消失

“這么新、這么漂亮的車站要停用，太可惜了?！闭劦揭＿\(yùn)的漢口北客運(yùn)中心，曾多次在此乘車的武漢市民王君感嘆。武漢最大客運(yùn)站漢口北客運(yùn)中心，最近一直在停運(yùn)邊緣徘徊。

3月1日，武漢市黃陂區(qū)交通運(yùn)輸局發(fā)布公告，漢口北客運(yùn)中心將于2023年3月15日起終止經(jīng)營(yíng)。這是武漢繼新榮客運(yùn)站之后，又一停運(yùn)的客運(yùn)站。

事實(shí)上，不止?jié)h口北客運(yùn)中心，近年來(lái)，武漢之外，全國(guó)越來(lái)越多汽車客運(yùn)站陷入關(guān)停風(fēng)潮?？瓦\(yùn)站關(guān)停仿佛開啟“加速鍵”，今年開年3個(gè)多月，就有?？谄嚃|站、湛江汽車南站等多個(gè)車站接連宣布停運(yùn)。

2月，已經(jīng)投運(yùn)30年的?？谄嚃|站，擬于2023年4月停止運(yùn)營(yíng)。據(jù)海南海汽運(yùn)輸集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，?？谄嚃|站周一至周四日均客流量?jī)H五六百人次，即使在節(jié)假期也不過(guò)1000人次。

同樣在2月，湛江市交通局官網(wǎng)顯示，在湛江市汽車南站向該局提出停業(yè)申請(qǐng)之后，“我局同意該站自2023年3月15日起停止?fàn)I業(yè)”。

1月1日，廣州市的羅沖圍客運(yùn)站因經(jīng)營(yíng)原因停止班車發(fā)班。僅在2021年一年，廣州撤離和關(guān)停的客運(yùn)站就多達(dá)十家。而整個(gè)廣東省關(guān)停的客運(yùn)站則多達(dá)42家。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公路營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量在2012年達(dá)到頂峰355.7億人次，后續(xù)每年下降，2014年達(dá)到190億人次，2019年為130億人次。疫情之后，公路營(yíng)運(yùn)客流慘遭“腰斬”，2021年全年只有50億人次。

在國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東看來(lái)，客運(yùn)交通方式的轉(zhuǎn)變，是其中關(guān)鍵原因。

“原來(lái)公路客運(yùn)中長(zhǎng)距離出行的需求，比如從省會(huì)到地級(jí)市，或從一個(gè)地級(jí)市到另外一個(gè)地級(jí)市，被高鐵逐步搶占；而從地級(jí)市到縣或者從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些100多公里以內(nèi)的出行需求，則被私家車或順風(fēng)車擠占。”程世東表示。

同樣是2012年到2022年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程從9.8萬(wàn)公里增長(zhǎng)到15.5萬(wàn)公里，其中高鐵從0.9萬(wàn)公里增長(zhǎng)到4.2萬(wàn)公里，大多數(shù)地級(jí)市都已納入到高鐵網(wǎng)中。而在這10年中，網(wǎng)約車逐步推出順風(fēng)車、拼車等功能。

正視困境

在“客運(yùn)站正在‘消失’”的背景下，部分農(nóng)村地區(qū)村民出行難的問(wèn)題需要正視。就在前段時(shí)間，有廣東信宜思賀鎮(zhèn)網(wǎng)民在網(wǎng)上反映，該鎮(zhèn)“一共有大小12個(gè)自然村，但每個(gè)自然村都沒(méi)有統(tǒng)一的出行交通工具，這個(gè)是真的非常不便”，呼吁當(dāng)?shù)啬芨鶕?jù)實(shí)際情況對(duì)村里私自運(yùn)營(yíng)的面包車進(jìn)行“讓步”。

3月7日，信宜市交通運(yùn)輸局對(duì)此作了答復(fù)，一方面建議乘坐正規(guī)客運(yùn)車輛出行，稱將嚴(yán)厲打擊“黑車”；另一方面表示因不少農(nóng)村客運(yùn)班線處于虧損狀態(tài)，暫無(wú)法增加新路線，正著手優(yōu)化調(diào)整全市的農(nóng)村客運(yùn)班線。

一邊是許多村民出行難，一邊是客運(yùn)班線虧損，這類問(wèn)題顯然不只是信宜才有。

不論是農(nóng)村人口流出，還是私家車、摩托車日益常見(jiàn)造成的分流效應(yīng)，都讓農(nóng)村客運(yùn)車輛陷入窘境：剛需依舊存在，但頻次不高、人流不多，農(nóng)村學(xué)生、村里老人、留守兒童和其他缺乏學(xué)車開車條件的人群成了“主力乘客”。這么一來(lái)，那些客運(yùn)班線自然缺乏足夠利潤(rùn)去支撐自身長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，停運(yùn)減運(yùn)也就在所難免。本質(zhì)上，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在農(nóng)村交通出行領(lǐng)域的投射。

農(nóng)村客運(yùn)的困境需要正視，但虧損的解決方案不應(yīng)是不該停運(yùn)卻停運(yùn)，抑或是該增加運(yùn)力卻不增加。簡(jiǎn)單地給農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力做減法，帶來(lái)的也許是農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性受阻，經(jīng)濟(jì)活力受影響，空心化趨勢(shì)加速，這對(duì)鄉(xiāng)村振興和打通“雙循環(huán)”在鄉(xiāng)村末梢的關(guān)節(jié)，都可能是掣肘。

農(nóng)村客運(yùn)和道路基建是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，客運(yùn)也是農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)的一部分。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，到2020年8月底，全國(guó)具備條件的3.1萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬(wàn)余個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。但越是這樣，越要謹(jǐn)防農(nóng)村客運(yùn)的“回潮”給村民出行增加痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

不能因?yàn)榇迕癯鲂行枨蟛糠窒蛩郊臆囖D(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，就認(rèn)為現(xiàn)在到了農(nóng)村客運(yùn)班線該退出的時(shí)候。畢竟，無(wú)車家庭坐客運(yùn)大巴的需求也是民生需求。

融合轉(zhuǎn)型

《關(guān)于加快構(gòu)建發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)保障農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行的通知》明確要求，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要組織市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式適配性，對(duì)原運(yùn)營(yíng)模式難以維持穩(wěn)定運(yùn)行的，要及時(shí)通過(guò)優(yōu)化線路、調(diào)整通客車形式等方式，保障農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住”。

而在此之前，交通運(yùn)輸部就在引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)由過(guò)去單一的公交客運(yùn)模式向“客貨郵”高度融合模式轉(zhuǎn)型。現(xiàn)實(shí)中，有些地方在這方面也摸索出了切實(shí)有效的模式。

掃描、分揀、裝車……在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗客運(yùn)站。如今，每天都有幾百件包裹搭乘公交車抵達(dá)該旗13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！稗r(nóng)村‘客貨郵’融合發(fā)展模式鋪開后，我們真正實(shí)現(xiàn)了人享其行、物暢其流，內(nèi)聯(lián)外通、客郵兼顧、高效便捷的鄉(xiāng)村快遞物流體系正逐步形成?！背喾迨朽]政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來(lái)，為推進(jìn)深化農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，赤峰市郵政管理局聚焦農(nóng)民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個(gè)“最后一公里”難題，積極協(xié)調(diào)屬地政府和相關(guān)部門，把深化推進(jìn)農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展作為加快快遞進(jìn)村、助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手，取得了顯著成效。

克什克騰旗地域遼闊，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）縱深100多公里，快遞下鄉(xiāng)困難重重。自2009年起，克什克騰旗郵政分公司就不斷探索與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)站合作，以縣、鄉(xiāng)客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，讓快遞“乘坐”公交客車下鄉(xiāng)進(jìn)村。

據(jù)了解，推行“客貨郵”融合發(fā)展以來(lái)，客郵雙方開通了多條“客貨郵”合作線路，實(shí)現(xiàn)每日多班運(yùn)行，鎮(zhèn)村黨報(bào)黨刊和郵政快件配送效率大幅提高，快件送達(dá)村戶時(shí)間由原來(lái)的2天縮短至1天。

“為推動(dòng)‘客貨郵’構(gòu)建全域融合網(wǎng)絡(luò)，我們聯(lián)合克什克騰旗交通局積極推動(dòng)旗客運(yùn)公司盤活客運(yùn)站點(diǎn)3600余平方米閑置營(yíng)業(yè)場(chǎng)地，改擴(kuò)建成‘客貨郵’分撥中心。項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)快件運(yùn)輸車輛與‘客貨郵’運(yùn)輸車無(wú)縫對(duì)接，零距離轉(zhuǎn)運(yùn)?！背喾迨朽]政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后期，還將爭(zhēng)取吸納更多快遞品牌加入，進(jìn)一步推進(jìn)快遞降本降費(fèi)，徹底解決鄉(xiāng)村部分地區(qū)快遞二次收費(fèi)問(wèn)題，充分彰顯便利性、快捷性。

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