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“十四五”計(jì)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照小幅度調(diào)整、靈活實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，逐步推遲法定退休年齡。

(資料圖片)

金維剛說，“十四五”計(jì)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，推遲法定退休年齡主要是基于四個(gè)方面的考慮，即人均預(yù)期壽命的提高、人口老齡化趨勢的加快、受教育年限的增加和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。

中國的平均預(yù)期壽命從新中國成立之初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命已超過80歲。相比之下，中國勞動(dòng)者的法定退休年齡是1951年確定的，但70年來一直沒有調(diào)整。所以要根據(jù)人均預(yù)期壽命的增加，適當(dāng)調(diào)整退休年齡制度，使兩者科學(xué)匹配。

到2019年底，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到18.1%，預(yù)計(jì)“十四五”期間老年人口將超過3億。在老齡化，人口加速增長的背景下，如果不調(diào)整退休年齡，就意味著工作的人越來越少，退休的人越來越多，這對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有著明顯的影響。

從受教育年限普遍增加來看，新增勞動(dòng)力有一半以上接受了高等教育，勞動(dòng)者平均受教育年限達(dá)到13.7年，開始工作的年齡被往后推。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限的縮短導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)和人力資本利用率的降低，尤其是在高校，科研機(jī)構(gòu)和集中其他學(xué)歷較高的機(jī)構(gòu)和行業(yè)。

自2012年以來，中國的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量有所下降，平均每年減少300多萬人，而且下降幅度還在增加。如果延遲退休政策得到及時(shí)、適當(dāng)?shù)耐七M(jìn)，日益規(guī)?；睦夏耆肆Y源得到開發(fā)和利用，勞動(dòng)參與率將得到一定程度的提高，資本和勞動(dòng)力的配置將得到改善。

在“十四五”期間，中國人口老齡化將很快從輕度進(jìn)入中度老齡化階段。這一歷史性變化必將對中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。因此，我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)理念，從更高層次上進(jìn)行前瞻性思維、統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)早期、科學(xué)、全面應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

金維剛認(rèn)為，推廣分類意味著推遲退休不是“急進(jìn)”，而是與現(xiàn)行退休政策的順利銜接。中國目前的法定退休年齡是男職工60歲，女干部55歲，女職工50歲，政策不同。延遲退休改革的實(shí)施將區(qū)分不同群體，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。對于不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后會(huì)保持政策的連續(xù)性，以保證政策調(diào)整前后的有序銜接和平穩(wěn)過渡。

統(tǒng)籌兼顧，也就是推遲退休不能“單兵推進(jìn)”。退休年齡的問題涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面。因此，延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套保障政策措施很多，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面，過去一些與退休年齡有關(guān)的政策應(yīng)該隨著延遲退休而相應(yīng)調(diào)整；另一方面，延遲退休改革也將帶來一些新的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，需要相應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。

延長退休年齡是一種制度，國家通過考慮中國人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)的變化，結(jié)合一些正在討論或已經(jīng)決定提高退休年齡的外國政策，逐步提高退休年齡，以推遲退休。

金維剛認(rèn)為，推廣分類意味著推遲退休不是“急進(jìn)”，而是與現(xiàn)行退休政策的順利銜接。中國目前的法定退休年齡是男職工60歲，女干部55歲，女職工50歲，政策不同。延遲退休改革的實(shí)施將區(qū)分不同群體，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。對于不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后會(huì)保持政策的連續(xù)性，以保證政策調(diào)整前后的有序銜接和平穩(wěn)過渡。

統(tǒng)籌兼顧，也就是推遲退休不能“單兵推進(jìn)”。退休年齡的問題涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面。因此，延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套保障政策措施很多，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面，過去一些與退休年齡有關(guān)的政策應(yīng)該隨著延遲退休而相應(yīng)調(diào)整；另一方面，延遲退休改革也將帶來一些新的機(jī)遇、問題和挑戰(zhàn)，需要相應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。

例如，如何通過更有針對性的技能培訓(xùn)和就業(yè)援助來促進(jìn)老年工人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；如何給符合條件的就業(yè)困難人員，特別是靈活就業(yè)人員更多的社保補(bǔ)貼，幫助他們再就業(yè)。

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