國金宏觀·趙偉團(tuán)隊(duì)

3月總體失業(yè)率下降、而青年失業(yè)率明顯上升，部分觀點(diǎn)將此歸因于高校畢業(yè)生就業(yè)困難，或低估了龐大低學(xué)歷就業(yè)群體壓力。本文系統(tǒng)梳理青年就業(yè)情況、政策應(yīng)對及潛在影響，可供參考。

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一問：青年失業(yè)率逆勢上升，主因高校畢業(yè)生拖累？低學(xué)歷人群就業(yè)拖累或更大

高校畢業(yè)生就業(yè)承壓、但集中體現(xiàn)在7月前后，并不能解釋當(dāng)前青年失業(yè)率的逆勢上升。3月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率較2月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)至5.3%、與2021年同期水平相當(dāng)，而16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率較2月上升1.5個(gè)百分點(diǎn)至19.6%、創(chuàng)歷史同期新高。部分高校數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生就業(yè)率近年來呈下滑態(tài)勢，某專業(yè)招聘網(wǎng)站顯示，多數(shù)行業(yè)計(jì)劃減招2023年應(yīng)屆生；但高校畢業(yè)生對失業(yè)率的影響主要集中在畢業(yè)季，使得青年失業(yè)率往往在7月前后出現(xiàn)明顯抬升。

相較于高校畢業(yè)生，低學(xué)歷青年人數(shù)更多、或是拖累當(dāng)前青年失業(yè)率的重要因素。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，16-24歲人口中，高中及以下學(xué)歷人群占比達(dá)60%，剔除在校生后，高中及以下學(xué)歷就業(yè)人員占比接近70%；按照青年人口數(shù)和調(diào)查失業(yè)率推算，青年失業(yè)人口可能超過2400萬人；而2022年高校畢業(yè)生剔除研究生錄取人數(shù)后求職畢業(yè)生理論上不到950萬人、即使都計(jì)入失業(yè)，也不及青年失業(yè)人數(shù)的40%，皆指向低學(xué)歷就業(yè)人群的影響不容忽視。

二問：青年失業(yè)率逆勢上升，哪些行業(yè)拖累較大？服務(wù)業(yè)拖累或大于制造業(yè)出口鏈

青年人就業(yè)超3成在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等勞動密集型服務(wù)業(yè)，且呈現(xiàn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市青年人就業(yè)主要集中在制造業(yè)（21.4%）、批發(fā)零售（17.6%）、住宿餐飲（9.2%）、教育（7.1%）、建筑（5.8%）、居民服務(wù)（5.5%）等，其中低學(xué)歷青年集中在偏勞動密集的批發(fā)零售、住宿餐飲、建筑、 制造等行業(yè)；相較于第六次人口普查，青年就業(yè)中租賃和商務(wù)服務(wù)、住宿餐飲等占比明顯提升，而制造業(yè)大幅下降。

青年失業(yè)率逆勢上升，受服務(wù)業(yè)的拖累或大于制造業(yè)出口鏈。一季度制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)較去年同期減少56萬人，其中青年就業(yè)比重高達(dá)5.6%的計(jì)算機(jī)通信電子人數(shù)下降最多、達(dá)31萬人，而電氣機(jī)械、通用和專用設(shè)備、汽車制造等行業(yè)就業(yè)趨于改善；紡織服裝等出口依賴度較高、勞動密集行業(yè)就業(yè)持續(xù)下滑，但占青年就業(yè)比重不超過4%。線下活動恢復(fù)過程中，批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)招工有所增多，但春節(jié)后勞動力供給快于需求修復(fù)，推升青年失業(yè)率。

三問：破解青年就業(yè)問題，有哪些“積極”信號？政策“對癥下藥”、服務(wù)業(yè)修復(fù)滯后效應(yīng)

近期，政策對穩(wěn)就業(yè)重視度明顯提升、尤其關(guān)注農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中小微企業(yè)和國企吸納就業(yè)等支持。4月以來，關(guān)于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體穩(wěn)就業(yè)會議和舉措明顯增多，舉措主要包括三個(gè)方面，一是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，加大對吸納就業(yè)企業(yè)的政策支持、助力企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)訂單等，支持國企擴(kuò)大招聘、實(shí)施百萬青年見習(xí)計(jì)劃等；二是加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策支持；三是引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出、強(qiáng)化返崗合作和協(xié)同等。

政策加大穩(wěn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)等，有望緩解就業(yè)壓力，帶動中低收入人群收入和消費(fèi)修復(fù)。穩(wěn)就業(yè)措施主要是階段性緩解就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)活動修復(fù)帶動就業(yè)需求增多才是根本解決之道。某招聘網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)招工需求在逐步修復(fù)、制造業(yè)快于服務(wù)業(yè)。伴隨低學(xué)歷人員就業(yè)集中的服務(wù)業(yè)進(jìn)一步修復(fù)，低收入群體的就業(yè)、收入將修復(fù)，部分收入水平偏低的中、西部省市收入增長和追趕已開始顯現(xiàn)，有利于提振中低收入群體消費(fèi)。

風(fēng)險(xiǎn)提示

經(jīng)濟(jì)修復(fù)和政策效果不及預(yù)期。

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