今年2月1日起，《上海市住房租賃條例》施行，立法禁止群租。這讓居住在徐匯區(qū)望族城小區(qū)的居民欣喜不已。

【資料圖】

幾年前，小區(qū)5號樓里開了家青年旅舍。原本的房型結(jié)構(gòu)被破壞，分隔成幾個獨立房間，高低床一擺，可容納近40人入住。每晚房客進進出出，給小區(qū)居民帶來不小困擾。

本以為隨著條例出臺，這一行為很快能被取締?？砂肽赀^去了，這家青年旅舍卻絲毫沒有任何要停業(yè)的跡象，小區(qū)居民不得已撥打12345上海市民服務(wù)熱線求助，希望徹底根除5號樓的非法群租現(xiàn)象。

“青旅”開在居民區(qū)

復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系副教授吳本介紹，在學(xué)術(shù)概念上，“青旅”特指“青年旅舍（Youth hostel）”，1909年起源于德國，20世紀(jì)90年代引入中國，這類“青旅”必須服從國際青年旅舍聯(lián)盟的統(tǒng)一管理。但隨著市場發(fā)展，國內(nèi)借用“青旅”概念的青年旅社、青年旅館越來越多，“其實，這些同樣簡稱為‘青旅’的住宿類型，和青年旅舍的經(jīng)營初衷有很大不同，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是短租的一種?！?/p>

開在徐匯區(qū)望族城小區(qū)里的這家青旅，便是后者。其位于小區(qū)5號樓的24層，記者跟隨導(dǎo)航來到5號樓外，發(fā)現(xiàn)此處大門緊鎖，繞了一圈也沒能找到進入的方式。向路人詢問才得知，5號樓為望族城小區(qū)內(nèi)唯一一棟商住兩用樓，聚集了各類不同性質(zhì)的企業(yè)。為了方便管理，下午6時，企業(yè)員工陸續(xù)下班后，5號樓大門便會關(guān)閉。住宿者若要進入樓內(nèi)，必須繞路前往社區(qū)前門，完成訪客登記與人臉識別后，才能進入。

步入5號樓，首先映入眼簾的是標(biāo)注有各個樓層企業(yè)名稱的告示牌，家政機構(gòu)、物流企業(yè)、設(shè)計公司與旅舍，幾種不同類型的企業(yè)擠在不同樓層。記者來到24層這家青年旅舍，除了樓梯口的招牌外，從外觀來看，這里更似住宅，防盜門外堆著櫥柜及生活雜物。記者到時，防盜門敞開著，走近后便能將屋內(nèi)情況一覽無余：客廳里電視機等生活物品一應(yīng)俱全，既是家庭生活區(qū)域，又是旅舍前臺。聽聞記者要辦理入住，老板娘從沙發(fā)上站起，在門口電腦上登記身份證后，便徑直帶著記者走進房間。

記者留意到，整套房屋內(nèi)共計有6間房，分為四人間、六人間、八人間三種規(guī)格。記者訂購的房間是八人間，里面擺放了4張高低床，已有6人入住。每個床位以橙色隔擋簾分開，床邊各有一個充電插口。屋內(nèi)空間十分擁擠，沒有通風(fēng)窗，僅有空調(diào)以及最簡單的生活配備，住客的衣服與生活雜物散亂各處。而且，記者并未看到相應(yīng)的消防設(shè)備，除了一扇無須房卡、可以隨時開關(guān)的木門，更無任何防盜措施。問起該區(qū)域內(nèi)的消防保障，望族城社區(qū)物業(yè)工作人員回應(yīng)，“樓里的消防配備是有的，但屋內(nèi)的私人區(qū)域我們就管不了”。

務(wù)工的長住人員與臨時居住的旅客來來往往，深夜零點前后還有不少住客進出，偶爾還有住客組織劇本殺、KTV等活動?！坝性S多居民投訴，說這家旅舍擾民?！蔽飿I(yè)負(fù)責(zé)人說。

打了民宿的擦邊球

居民撥打12345市民服務(wù)熱線時稱，該樓屬于住宅，按照規(guī)定不能開設(shè)旅館。不過，記者走訪看到，樓內(nèi)有不少企業(yè)。對此，物業(yè)工作人員解釋，該樓在規(guī)劃及銷售階段，按商住兩用樓設(shè)計并建造，然而，由于房地產(chǎn)政策的調(diào)整，最終產(chǎn)權(quán)顯示為公寓。

也正因為產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的模糊，管理也“左右為難”，樓內(nèi)的旅舍營業(yè)至今，“也不是嚴(yán)格意義上的酒店住宿業(yè)，更像是民宿”。物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“據(jù)說已經(jīng)要求搬離了?！?/p>

記者進一步向?qū)俚亟值篮藢嵡闆r，相關(guān)工作人員介紹，5號樓的青旅經(jīng)營者不止一家，雖然他們在互聯(lián)網(wǎng)平臺上自稱“青年旅舍”，實質(zhì)上是公寓性質(zhì)，不能用于經(jīng)營。接到投訴后，街道有關(guān)部門已對5號樓內(nèi)的類似“青旅”立案處理。據(jù)悉，目前5號樓內(nèi)其他旅舍已整改完畢，僅余一家因距離新地址的交付還存在時間差，暫時被允許留下過渡。

看來，困擾望族城小區(qū)居民已久的擾民問題算有了解決之法?？稍谄渌鐓^(qū)內(nèi)，類似套著“青旅”外殼的群租房卻剛剛萌芽。在浦東新區(qū)秀怡苑小區(qū)，掛靠在某平臺上的“青旅”房源就不止一家：32號、7棟、5號樓都有青旅開設(shè)，且大部分都被歸為“民宿”類，其中不少還是2023年新開業(yè)的。然而，入住過“檸檬青旅”的方先生（化名）體驗并不好，“實則就是群租房，聽常住人員之間的對話，也可以判斷是外來務(wù)工人員的住所。”他認(rèn)為，居民樓里這種“旅舍”早已背離了“青旅”的初衷，沒有旅館經(jīng)營的資質(zhì)不說，還有重大的安全隱患。

對此，吳本深以為然，“正規(guī)的旅館需要嚴(yán)格遵守《旅館業(yè)治安管理辦法》，取得經(jīng)營許可證、特種行業(yè)許可證等相關(guān)證件后，才能開門營業(yè)，這種開在居民區(qū)的短租房顯然不符合，據(jù)我了解相關(guān)部門很難批下來，應(yīng)當(dāng)是非標(biāo)準(zhǔn)住宿的一種，可以說是打了民宿的擦邊球?！?/p>

盡快填補法律空白

記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，民宿行業(yè)是個人對個人“共享經(jīng)濟”的一種，目前約有超過60%都是非專業(yè)的個人/家庭房東，屬于電子商務(wù)法明確的四類豁免辦照的情形之一，不需要進行市場主體登記。而對于城市民宿的管理，盡管上海市《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范本市房屋短租管理的若干規(guī)定〉的通知》里規(guī)定，開展房屋短租活動應(yīng)當(dāng)符合村居管理規(guī)約，管理規(guī)約無約定或約定不明的，應(yīng)當(dāng)取得有利害關(guān)系的業(yè)主的一致同意，并與房屋所在地公安派出所簽訂《治安責(zé)任保證書》，但在實際操作中，想要上線一家民宿，僅需提供房源信息、身份證明即可。

記者向一線執(zhí)法隊員咨詢得知，居民區(qū)里開設(shè)民宿后，房子從單純的住宅變成經(jīng)營場所，業(yè)態(tài)發(fā)生了變化，相應(yīng)的管理要求也會隨之改變，“行業(yè)變化后，管理標(biāo)準(zhǔn)是不是跟普通住宅有所區(qū)別？這個需要更明確?！庇浾吡粢獾?，上海市房屋管理局曾公開回復(fù)一則提案，稱考慮到房屋短租與一般意義上住房租賃存在差異，未納入《條例》適用范圍。

這部分管理空白給非正規(guī)“青旅”提供了土壤。上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授劉德艷表示，所有開在居民區(qū)里的未經(jīng)注冊的“青旅”都屬于變相群租。相關(guān)部門必須要及時介入，予以取締。

“鄉(xiāng)村民宿的規(guī)范化發(fā)展在各省市已漸成氣候，但城市民宿、短租房的性質(zhì)更復(fù)雜、類型更多樣，在準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面也更困難。”吳本建議，盡快明確短租房管理標(biāo)準(zhǔn)、合同管理、硬件設(shè)施、平臺義務(wù)等方面的要求，填補法律空白。

文/栗思 沃佳

編輯/倪家寧

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