10月13日上午，威海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。威海市人大常委會(huì)法工委主任王海威，威海海事局副局長(zhǎng)岳濤介紹《威海市海上交通安全條例（修正）》（簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況。

《威海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈威海市海上交通安全條例〉的決定》已于2023年8月29日經(jīng)威海市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，由威海市人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布，自今年9月29日起施行。

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修正后的《條例》從事前制度規(guī)范、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面完善制度設(shè)計(jì)，全方位落實(shí)海上交通安全管理要求，將為海事部門加強(qiáng)海上交通安全監(jiān)管，保障人民群眾水上出行以及促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，本次修正的主要內(nèi)容如下：

建立了多項(xiàng)安全監(jiān)管制度，將有效解決威海市海上交通安全治理實(shí)踐中的難點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

威海市沿海水域常年受季風(fēng)、大霧、臺(tái)風(fēng)影響，近岸錨泊船舶遭遇惡劣氣象海況時(shí)因錨泊不規(guī)范，時(shí)常發(fā)生碰撞、擱淺、自沉等險(xiǎn)情事故，造成不同程度的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。新修正的《條例》建立了錨泊船舶安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，強(qiáng)化了海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)錨泊船舶的交通組織手段，通過(guò)要求其選擇安全水域錨泊，進(jìn)一步降低了錨泊安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，威海市部分修造船廠承攬的在修、待修船舶，因選擇避險(xiǎn)水域、采取避險(xiǎn)措施不當(dāng)，遭遇惡劣氣象海況時(shí)發(fā)生險(xiǎn)情事故，造成不同程度人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新修正的《條例》建立了重點(diǎn)船舶動(dòng)態(tài)管控制度，要求船舶修造企業(yè)在天氣、海況惡劣時(shí)，為在修、待修以及試航船舶、海上設(shè)施提供安全水域停泊，不得安排其冒險(xiǎn)開航。這一新規(guī)定將進(jìn)一步落實(shí)明確船舶修造企業(yè)的安全主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)試航船舶及船廠在修、待修船舶的動(dòng)態(tài)管控。

近年來(lái)，隨著威海市濱海旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，海上休閑活動(dòng)日益興盛，安全事故也隨之增多，威海市海域曾發(fā)生多起近岸休閑活動(dòng)船舶因主機(jī)故障、人員落水、方向迷失而導(dǎo)致的險(xiǎn)情事故，因未配備自動(dòng)識(shí)別、定位裝置或者通信設(shè)備，造成了搜救遲延和資源浪費(fèi)，嚴(yán)重威脅船舶和船上人員安全。新修正的《條例》建立了休閑船舶強(qiáng)制配備識(shí)別定位裝置制度，要求休閑船舶配備具有自動(dòng)識(shí)別或者定位功能的裝置和滿足要求的通信設(shè)備，并在航行中保持開啟和持續(xù)顯示、記錄，這一規(guī)定將有效保障休閑船舶出海活動(dòng)的安全，提高救援效率、減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

威海市有威大航線、中韓客箱班輪等多條滾裝運(yùn)輸航線，潛在的貨源輸入性風(fēng)險(xiǎn)高、民生關(guān)聯(lián)度高。為避免發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，新修正的《條例》將上級(jí)關(guān)于滾裝貨物管理“正面清單”等安全管理要求制度化、法制化，提倡水路滾裝貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和港口經(jīng)營(yíng)人建立實(shí)施船舶可裝載貨物清單管理制度，按照清單內(nèi)容裝載貨物，這一規(guī)定將有效推動(dòng)威海市水上交通安全向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)變，確保海上客運(yùn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

增加了多項(xiàng)符合威海市海上交通安全管理實(shí)際的細(xì)化規(guī)定，將進(jìn)一步提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

從立法層面為威海市海上休閑“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供規(guī)范指引。目前，威海市“夜游威海灣”“海上看威海”等夜間海上休閑旅游呈現(xiàn)載體不斷擴(kuò)大、業(yè)態(tài)不斷豐富、潛力不斷釋放的喜人態(tài)勢(shì)，新修正的《條例》明確允許具備夜航條件的休閑船舶夜間出海航行，將充分滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化的海上旅游體驗(yàn)，更好的拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)，服務(wù)威海市涉海經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)海事部門也將強(qiáng)化夜航休閑船舶的安全監(jiān)管，有效統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。

通過(guò)立法手段強(qiáng)化休閑船舶活動(dòng)場(chǎng)所管理單位的安全管理責(zé)任。海水浴場(chǎng)、海岸景區(qū)、海上公園是休閑船舶的主要活動(dòng)場(chǎng)所之一，且基本都設(shè)置有明確的現(xiàn)場(chǎng)管理單位。新修正的《條例》要求海水浴場(chǎng)、海岸景區(qū)、海上公園的管理單位或海域使用權(quán)人加強(qiáng)管理海域船舶的安全管理和提醒，并負(fù)有向相關(guān)主管部門報(bào)告的義務(wù)。通過(guò)落實(shí)好上述重點(diǎn)區(qū)域管理單位的現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，形成監(jiān)管合力，為促進(jìn)休閑船舶安全運(yùn)營(yíng)提供最直接、有效的手段。

提升了處罰力度，修正與上位法不一致和重復(fù)之處，為海上交通安全監(jiān)管提供更為明確、有力的依據(jù)。

處罰力度提升。新修正的《條例》法律責(zé)任部分依據(jù)上位法對(duì)部分違法行為的處罰進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，提升違法成本，為海事部門執(zhí)法提供有力的法律武器。

統(tǒng)一規(guī)范搜救信息發(fā)布主體。新修正的《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府或者海上搜救中心在海上搜尋救助信息發(fā)布方面的職責(zé)和義務(wù)，威海海事局作為威海市海上搜救中心辦公室，將與屬地政府一道做好海上搜救工作。

調(diào)整重復(fù)性規(guī)定。新修正的《條例》刪去了礙航物打撈清除、海洋牧場(chǎng)等上位法、關(guān)聯(lián)法規(guī)已有規(guī)定的內(nèi)容，將有效避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)法律適用沖突的問(wèn)題。

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