中央轉(zhuǎn)移支付是指中央政府根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，將一般公共預(yù)算收入的一部分撥付給地方政府，以緩解地方財(cái)政收支矛盾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的一種財(cái)政制度安排。2023年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算總數(shù)為100625億元，在去年的基礎(chǔ)上又增長了3.6%，還首次突破了10萬億元的關(guān)口。

這些錢主要去了以下幾個(gè)方面：

【資料圖】

1）一般性轉(zhuǎn)移支付。這是指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府進(jìn)行補(bǔ)助，以均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置為目標(biāo)，不附加任何使用條件，由地方政府自主安排使用的轉(zhuǎn)移支付。2023年這筆資金總額為8.71萬億元，也是創(chuàng)下新高。

2）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這是指中央政府根據(jù)國家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作和特殊任務(wù)的需要，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)地方政府進(jìn)行的有明確用途、用量和使用條件的轉(zhuǎn)移支付。2023年這筆資金總額約8500億元，在往年基礎(chǔ)上提升了千億元左右。

3）支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這是指中央政府為支持地方落實(shí)減稅降費(fèi)政策、保障基層“三保”支出、加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入而設(shè)立的一種臨時(shí)性轉(zhuǎn)移支付。2023年這筆資金總額為5000億元，從去年的8000億元調(diào)減至5000億元。

以上三方面的轉(zhuǎn)移支付加起來，就構(gòu)成了今年龐大的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，流向各個(gè)省份以及計(jì)劃單列市。其中，獲得轉(zhuǎn)移支付額度靠前的省份主要是中部和西部地區(qū)，如四川、河南、湖南、湖北等；獲得轉(zhuǎn)移支付額度靠后的省份主要是東部沿海地區(qū)，如上海、浙江、天津等123。

這些錢主要用于支持地方提供基本公共服務(wù)和保障民生福祉，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。例如：

1）教育領(lǐng)域。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中與教育相關(guān)的資金，涉及了學(xué)前、義務(wù)教育、高中、高校、教師培訓(xùn)、學(xué)生資助、特殊教育等環(huán)節(jié)，總額約為3900億元12。

2）養(yǎng)老領(lǐng)域。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中與養(yǎng)老相關(guān)的資金，主要體現(xiàn)在“基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付”這一項(xiàng)目中。2023年，中央向地方轉(zhuǎn)移支付的基本養(yǎng)老金預(yù)算共計(jì)9277.63億元 。獲得轉(zhuǎn)移支付資金最多的是四川省，為1023.18億元。其次是遼寧、湖北、河南、黑龍江等省份 。

3）醫(yī)療領(lǐng)域。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中與醫(yī)療相關(guān)的資金，主要包括“基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”、“大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”、“醫(yī)療救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”等，總額約為2800億元 。其中，“基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”占了絕大部分，達(dá)到了2500億元。獲得這項(xiàng)資金最多的是河南省，為213.6億元。其次是四川、湖北、湖南、山東等省份 。

4）扶貧領(lǐng)域。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中與扶貧相關(guān)的資金，主要包括“支持脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金”、“支持深度貧困地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金”等，總額約為2000億元 。其中，“支持脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金”占了大部分，達(dá)到了1800億元。獲得這項(xiàng)資金最多的是云南省，為197.8億元。其次是貴州、四川、廣西、湖南等省份 。

現(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)為中央轉(zhuǎn)移支付是一種有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的財(cái)政制度安排。它可以緩解地方財(cái)政收支矛盾，支持地方落實(shí)減稅降費(fèi)政策，保障基層“三?！敝С?，加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入，提高人民群眾的福祉。同時(shí)，它也可以增強(qiáng)地方政府的責(zé)任心和自主性，鼓勵(lì)地方政府提高財(cái)政收入能力和支出效率，促進(jìn)地方政府間的競爭和合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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