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金融界5月18日消息 5月16日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《監(jiān)管規(guī)則適用指引——境外發(fā)行上市類第6號：境內(nèi)上市公司境外發(fā)行全球存托憑證指引》（《指引》），規(guī)范境內(nèi)上市公司境外發(fā)行可轉(zhuǎn)換為境內(nèi)基礎(chǔ)股份的存托憑證（GDR）行為。

瑞銀全球投資銀行部中國區(qū)主管朱正芹就此發(fā)表評論稱，從程序上來看，《指引》提出發(fā)行GDR由此前證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)改為注冊。一方面，GDR境內(nèi)審批程序參照A股定向增發(fā)，新規(guī)增加境內(nèi)定增審核流程，從發(fā)行人質(zhì)量、融資規(guī)模與目的、認(rèn)購對象的披露等全方位進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管，使得監(jiān)管審核流程及信息更透明化。新規(guī)對于程序上的設(shè)置拉齊了底層資產(chǎn)為新增A股股份的不同股權(quán)融資產(chǎn)品的境內(nèi)審核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，雖然新規(guī)所設(shè)置的程序壓實(shí)了A股監(jiān)管下的發(fā)行人與中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，但也顯著增加了發(fā)行人與中介機(jī)構(gòu)在境內(nèi)審核方面的責(zé)任，工作量與籌備成本，預(yù)計(jì)將會(huì)拉長整體項(xiàng)目時(shí)間，發(fā)行人在考慮通過GDR融資會(huì)較為審慎。

新規(guī)制度下，境內(nèi)上市公司也需要準(zhǔn)備新增材料。除備案制新規(guī)下所要求的備案材料外，基礎(chǔ)股份注冊申請材料參照A股定增，其中包括按照A股格式指引要求的募集說明書（與境外招股說明書不同）等文件；決策程序文件方面，相較于此前，新增本次發(fā)行方案論證分析報(bào)告及本次募集資金使用的可行性分析報(bào)告。換言之，相較于之前的GDR發(fā)行材料，中國監(jiān)管對申請材料，尤其是與募集資金相關(guān)的部分有了更加嚴(yán)格的要求。

朱正芹認(rèn)為，總的來說，新規(guī)對于GDR未來發(fā)行的影響主要體現(xiàn)在五大方面：

1）新規(guī)利于篩選更加優(yōu)質(zhì)的、具有明確且符合要求的募資需求的發(fā)行人，引導(dǎo)發(fā)行人結(jié)合自身情況與募集資金實(shí)際需求選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y產(chǎn)品；

2）申請發(fā)行GDR的程序有所增加，顯著增加了發(fā)行人與中介機(jī)構(gòu)的工作量與籌備成本，整體的項(xiàng)目時(shí)間預(yù)計(jì)將會(huì)拉長；

3）對募投項(xiàng)目與募集資金使用，按照A股的要求加強(qiáng)監(jiān)管，部分發(fā)行人可能因?yàn)槿狈m合的募投項(xiàng)目而無法滿足相關(guān)要求；

4）加強(qiáng)了募集資金的管理與后市監(jiān)管，設(shè)立募集資金專戶、簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，保薦機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定履行保薦職責(zé)并做好持續(xù)督導(dǎo)工作。監(jiān)管將嚴(yán)格要求A股上市公司理性融資，合理確定融資規(guī)模，按照上市公司募集資金管理和使用的監(jiān)管要求等規(guī)定來規(guī)范使用境外發(fā)行GDR募集資金；

5）對于實(shí)際認(rèn)購對象，要求穿透核查并按照規(guī)則進(jìn)行披露與報(bào)告。

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