不要丟失城市的“煙火氣”

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中國新聞周刊消息 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁堵、住宅難以適應(yīng)當(dāng)下生活需要等問題愈發(fā)突出，城市更新成為常態(tài)工作。2021年至今，城市更新已經(jīng)連續(xù)三年寫入政府工作報(bào)告。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍此前透露，住建部正在牽頭推動實(shí)施城市更新行動，制定國家層面的城市更新政策文件。

在我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22％的當(dāng)下，國家層面出臺城市更新政策文件，是希望厘清實(shí)踐中的哪些爭議？什么是好的城市更新，政策又將如何給城市更新提供支持？

為此，楊保軍接受了《中國新聞周刊》專訪。他指出，我國已經(jīng)進(jìn)入城市化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”。

推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手

中國新聞周刊：當(dāng)前，國內(nèi)實(shí)施城市更新行動的整體狀況是怎樣的？國內(nèi)的城市更新行動取得了怎樣的進(jìn)展？

楊保軍：在新發(fā)展階段推動實(shí)施城市更新行動，已得到國內(nèi)各方面的廣泛響應(yīng)，成為各地方、各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的共同行動。

各地普遍把實(shí)施城市更新行動作為推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。對地方來說，城市更新不只是城建工作，更是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略舉措，很多地方將城市更新與拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會治理水平有機(jī)結(jié)合，通盤考慮城市更新的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，協(xié)同聯(lián)動推動。

在實(shí)施中，各地堅(jiān)持“先體檢、后更新”，將城市體檢評估作為城市更新的前提和依據(jù)，通過城市體檢評估，確定城市更新重點(diǎn)。此外，一些地方注重探索建立城市設(shè)計(jì)管理制度，做優(yōu)存量，提升城市品質(zhì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，324個市成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺城市更新條例4部、管理辦法69個，印發(fā)城市更新省級指導(dǎo)文件11個、市級指導(dǎo)文件188個、相關(guān)支持政策723個。2022年，全國571個城市實(shí)施城市更新項(xiàng)目約6.5萬個，總投資約5.8萬億元，涉及既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板、城市生態(tài)修復(fù)、特色風(fēng)貌塑造和新城建等多種類型。

中國新聞周刊：截至2022年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22％，有9.2億人生活在城鎮(zhèn)。在這樣的背景下，我們應(yīng)該怎樣理解城市更新的內(nèi)涵和意義？

楊保軍：從城市化和城市發(fā)展規(guī)律上看，我國已經(jīng)進(jìn)入城市化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”，城市更新事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉。

在此背景下，我們理解，城市更新行動的主要目標(biāo)，是牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點(diǎn)，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進(jìn)而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、治理好，打造宜居、韌性、智慧城市。

實(shí)施城市更新行動具有多方面的重要意義。第一，它是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展形勢，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；第二，它是治理“城市病”，解決城市發(fā)展突出問題和短板的重要抓手；第三，它是推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑；第四，它是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。我國經(jīng)濟(jì)增長中存量優(yōu)化和服務(wù)增值的比重不斷增加，實(shí)施城市更新行動可以推動形成以城市運(yùn)營、增值服務(wù)為支撐的新模式，帶動存量更新改造投資、交易和服務(wù)增值，推動“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”。

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