編者按：

交通運(yùn)輸新型智庫(kù)聯(lián)盟成立以來(lái)，推動(dòng)了各方對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了推動(dòng)科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團(tuán)”作用。本期“交通智庫(kù)之聲”繼續(xù)精選專家觀點(diǎn)，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點(diǎn)。

(資料圖片僅供參考)

自2007年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)長(zhǎng)江干線水域環(huán)境造成的污染風(fēng)險(xiǎn)，交通運(yùn)輸部陸續(xù)在長(zhǎng)江干線沿線的重慶、岳陽(yáng)、武漢、南京、鎮(zhèn)江等地，建設(shè)了14個(gè)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（簡(jiǎn)稱“設(shè)備庫(kù)”），實(shí)現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)江干線水域設(shè)備庫(kù)從無(wú)到有的根本性轉(zhuǎn)變，但是設(shè)備庫(kù)在設(shè)備配置、運(yùn)行模式等方面尚存在一些問(wèn)題，對(duì)其應(yīng)急能力發(fā)揮有較大影響。為確保長(zhǎng)江干線發(fā)生船舶溢油事故時(shí)，設(shè)備庫(kù)有效發(fā)揮其應(yīng)有的應(yīng)急處置骨干作用，采取有效措施全面提升其應(yīng)急能力是當(dāng)務(wù)之急且十分必要。

應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀

目前，按照交通運(yùn)輸部2008年印發(fā)的《國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和部海事局2016年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的要求，長(zhǎng)江干線陸續(xù)建設(shè)并投入運(yùn)行的14個(gè)應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，配置有應(yīng)急卸載、溢油圍控、回收、吸附、儲(chǔ)運(yùn)及其他配套設(shè)備、物資等裝備，理論上基本具備了應(yīng)對(duì)《規(guī)定》劃定的特定事故規(guī)模下的船舶溢油綜合清除控制能力。

從運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，除2022年剛竣工的常州海事局船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)外，其余13個(gè)設(shè)備庫(kù)均已投入運(yùn)行一段時(shí)間?，F(xiàn)有設(shè)備庫(kù)的運(yùn)行模式主要有兩種——

一是自主運(yùn)行模式。例如岳陽(yáng)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（2012年9月通過(guò)竣工驗(yàn)收，占地約1500平方千米，庫(kù)房建筑面積576平方米，屬于小型設(shè)備庫(kù)），采取由岳陽(yáng)臨湘海事處管理，指揮中心負(fù)責(zé)應(yīng)急調(diào)度和危管防污處負(fù)責(zé)技術(shù)支持的自主運(yùn)行模式。

二是委托運(yùn)行模式。海事部門將設(shè)備庫(kù)運(yùn)行管理（含日常養(yǎng)護(hù)、定期演練和事故應(yīng)急處置）委托給第三方管理，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)力量負(fù)責(zé)設(shè)備庫(kù)的管理運(yùn)行和維護(hù)使用；海事部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督考核和應(yīng)急情況下的指揮協(xié)調(diào)，不負(fù)責(zé)具體設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和操作。目前武漢、南京等12個(gè)設(shè)備庫(kù)均采用此運(yùn)行模式。

存在的主要問(wèn)題

按照長(zhǎng)江干線設(shè)備庫(kù)配置要求，結(jié)合運(yùn)行實(shí)際情況，歸納存在以下主要問(wèn)題——

長(zhǎng)江干線設(shè)備庫(kù)聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制尚未建立。目前，長(zhǎng)江干線14個(gè)設(shè)備庫(kù)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，不能信息共享、資源共享，缺少統(tǒng)一指揮，處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)；甚至設(shè)備庫(kù)周邊應(yīng)急資源也未完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。長(zhǎng)江水域流速較快，一旦發(fā)生船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)事故，需要事故地點(diǎn)的周邊應(yīng)急處置力量迅速響應(yīng)，采取快速、有效措施進(jìn)行處置，才能最大限度地降低污染損失，而目前長(zhǎng)江干線設(shè)備庫(kù)正常運(yùn)行中的互不干涉、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，顯然存在較大的管理缺陷。

設(shè)備庫(kù)運(yùn)行模式存在缺陷。目前，14個(gè)設(shè)備庫(kù)中有12個(gè)采取委托運(yùn)行模式管理，但委托第三方（社會(huì)力量）管理存在較大問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一方面購(gòu)買第三方（社會(huì)力量）服務(wù)，每年需支付大量運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但這些運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要用于第三方的日常人工工資支出以及利潤(rùn)收入，用于設(shè)備庫(kù)設(shè)備、耗材、工屬具的維護(hù)保養(yǎng)、更新和配置資金所占比例較低；另一方面，設(shè)備庫(kù)的應(yīng)急處置能力提升、日常設(shè)備養(yǎng)護(hù)和演練等工作完全是第三方自主行為，海事部門無(wú)法有效加以管控。

設(shè)備庫(kù)設(shè)備配置、耗材更新及養(yǎng)護(hù)存在問(wèn)題。有些設(shè)備庫(kù)在建庫(kù)初期，由于受設(shè)備庫(kù)工程建設(shè)費(fèi)用限制，設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)較低，未能達(dá)到相對(duì)應(yīng)級(jí)別設(shè)備庫(kù)的保障能力標(biāo)準(zhǔn)；一些溢油圍控設(shè)備和油污吸附物資（如圍油欄、吸油氈），有一定的使用期限，由于經(jīng)費(fèi)限制、運(yùn)行模式固有缺陷等原因，無(wú)法得到及時(shí)更新，直接會(huì)影響事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置效果。

適用于長(zhǎng)江干線船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步完善。目前，設(shè)備庫(kù)設(shè)備配置主要依據(jù)《規(guī)定》及《指導(dǎo)意見(jiàn)》，《規(guī)定》從設(shè)備種類和數(shù)量上提出了要求，部分設(shè)備的針對(duì)性和適用性還需持續(xù)改進(jìn)。如，長(zhǎng)江下游部分水域溢油風(fēng)險(xiǎn)較大的是船舶碰撞，船用柴油是較大風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)配置回收柴油類輕質(zhì)油較好的收油裝置，但相關(guān)設(shè)備庫(kù)收油裝置針對(duì)性不高；再如，針對(duì)含蠟較高的原油或北方冬季原油不易流動(dòng)，使用收油網(wǎng)效果較好，但對(duì)輕質(zhì)油就不太適用。新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)運(yùn)行管理規(guī)范》（JT/T1345—2020），對(duì)設(shè)備庫(kù)運(yùn)行管理工作有一定的指導(dǎo)作用，但仍需要制定一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范指導(dǎo)。

總之，長(zhǎng)江干線眾多設(shè)備庫(kù)建成后，基本處在勉強(qiáng)維持的運(yùn)行狀態(tài)中，存在的問(wèn)題需采取有效措施加以解決。

對(duì)策與建議

堅(jiān)持“裝備適用、訓(xùn)練有素、快速反應(yīng)、處置高效”的原則，按照“建設(shè)一個(gè)中心、打造兩支隊(duì)伍、制定三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)四好目標(biāo)”的設(shè)備庫(kù)建庫(kù)思路，著力提升設(shè)備庫(kù)應(yīng)急能力，提出以下對(duì)策與建議。

建議成立“長(zhǎng)江溢油處置中心”（簡(jiǎn)稱“中心”），下轄長(zhǎng)江干線14個(gè)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)——

一是充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線溢油設(shè)備庫(kù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享。若長(zhǎng)江上游有情況，通過(guò)中心統(tǒng)一指揮、發(fā)出指令，下游設(shè)備庫(kù)能夠迅速響應(yīng)、及時(shí)做出攔阻行動(dòng)；必要時(shí)，上、下游設(shè)備庫(kù)能夠及時(shí)出動(dòng)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置。二是各設(shè)備庫(kù)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，運(yùn)用信息化手段，與轄區(qū)內(nèi)的所有應(yīng)急處置力量，聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)，互聯(lián)互通，建立能夠高效運(yùn)行的溢油應(yīng)急處置協(xié)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便在事故狀態(tài)下及時(shí)形成高效聯(lián)動(dòng)局面；三是中心成立專門巡察隊(duì)伍，對(duì)下轄14個(gè)設(shè)備庫(kù)進(jìn)行定期或不定期巡察，重點(diǎn)檢查設(shè)備庫(kù)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)情況、耗材更新情況及定期應(yīng)急處置演練情況等。

組建兩支專業(yè)隊(duì)伍，即：維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍——

建議部明確要求設(shè)備庫(kù)采取自主運(yùn)行模式，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，提供經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)備庫(kù)需招收具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人員，組建具有專業(yè)能力、訓(xùn)練有素的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，以確保事故狀態(tài)下，應(yīng)急處置行動(dòng)能夠及時(shí)、高效。

制定三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：設(shè)備庫(kù)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和事故應(yīng)急處置調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)設(shè)備庫(kù)事故應(yīng)急處置設(shè)備的針對(duì)性、適用性、可用性——

一是建議組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)針對(duì)長(zhǎng)江水域不同流段的水文特點(diǎn)、敏感條件、主要油品差異等多種環(huán)境條件進(jìn)行研究，連續(xù)跟蹤溢油應(yīng)急前沿技術(shù)，及時(shí)提出適用、實(shí)用的圍油欄、收油機(jī)等設(shè)備設(shè)施選型建議，以便能夠在事故狀態(tài)下，高效收集、回收溢油；同時(shí)，對(duì)設(shè)備庫(kù)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及事故應(yīng)急處置調(diào)配進(jìn)行研究、提出方案，以保證設(shè)備的可靠性和處置的高效性。二是適時(shí)制定實(shí)施上述三項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保國(guó)家長(zhǎng)江船舶溢油設(shè)備庫(kù)的規(guī)范建設(shè)，同時(shí)還可為沿江相關(guān)港口企業(yè)溢油設(shè)備設(shè)施的配備提供參考。

建議預(yù)算安排相應(yīng)資金，配齊、配足設(shè)備庫(kù)設(shè)備、器材及耗材——

按照維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)定期維護(hù)、更新，以確保設(shè)備庫(kù)應(yīng)急設(shè)備處于隨時(shí)可用、夠用狀態(tài)。

將設(shè)備庫(kù)建設(shè)成為“建設(shè)好、管理好、維護(hù)好、運(yùn)行好”的“四好”設(shè)備庫(kù)，不僅是設(shè)備庫(kù)提升自身應(yīng)急能力的內(nèi)在需要，同時(shí)也是有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江船舶溢油事故，保護(hù)長(zhǎng)江事故段免受大面積污染的客觀需要。通過(guò)落實(shí)上述建議，設(shè)備庫(kù)應(yīng)急能力一定能夠得到大幅提升，“四好”設(shè)備庫(kù)的建設(shè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者單位分別為：部水運(yùn)科學(xué)研究院、江蘇鎮(zhèn)江海事局、煙臺(tái)打撈局、江蘇太倉(cāng)海事局、福建海事局）

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急設(shè)備