編者按：

交通運輸新型智庫聯(lián)盟成立以來，推動了各方對交通強國建設等重大戰(zhàn)略實施積極建言獻策，發(fā)揮了推動科學決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續(xù)精選專家觀點，敬請讀者關注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。

(資料圖片僅供參考)

自2007年以來，為應對船舶及相關作業(yè)活動對長江干線水域環(huán)境造成的污染風險，交通運輸部陸續(xù)在長江干線沿線的重慶、岳陽、武漢、南京、鎮(zhèn)江等地，建設了14個國家船舶溢油應急設備庫（簡稱“設備庫”），實現(xiàn)了我國長江干線水域設備庫從無到有的根本性轉(zhuǎn)變，但是設備庫在設備配置、運行模式等方面尚存在一些問題，對其應急能力發(fā)揮有較大影響。為確保長江干線發(fā)生船舶溢油事故時，設備庫有效發(fā)揮其應有的應急處置骨干作用，采取有效措施全面提升其應急能力是當務之急且十分必要。

應急設備庫建設和運行現(xiàn)狀

目前，按照交通運輸部2008年印發(fā)的《國家船舶溢油應急設備庫設備配置管理規(guī)定（試行）》（簡稱《規(guī)定》）和部海事局2016年印發(fā)的《關于加強國家船舶溢油應急設備庫運行管理的指導意見》（簡稱《指導意見》）的要求，長江干線陸續(xù)建設并投入運行的14個應急設備庫，配置有應急卸載、溢油圍控、回收、吸附、儲運及其他配套設備、物資等裝備，理論上基本具備了應對《規(guī)定》劃定的特定事故規(guī)模下的船舶溢油綜合清除控制能力。

從運行現(xiàn)狀來看，除2022年剛竣工的常州海事局船舶溢油應急設備庫外，其余13個設備庫均已投入運行一段時間?，F(xiàn)有設備庫的運行模式主要有兩種——

一是自主運行模式。例如岳陽船舶溢油應急設備庫（2012年9月通過竣工驗收，占地約1500平方千米，庫房建筑面積576平方米，屬于小型設備庫），采取由岳陽臨湘海事處管理，指揮中心負責應急調(diào)度和危管防污處負責技術支持的自主運行模式。

二是委托運行模式。海事部門將設備庫運行管理（含日常養(yǎng)護、定期演練和事故應急處置）委托給第三方管理，以政府購買服務的方式引入社會力量負責設備庫的管理運行和維護使用；海事部門負責日常監(jiān)督考核和應急情況下的指揮協(xié)調(diào)，不負責具體設備的養(yǎng)護和操作。目前武漢、南京等12個設備庫均采用此運行模式。

存在的主要問題

按照長江干線設備庫配置要求，結合運行實際情況，歸納存在以下主要問題——

長江干線設備庫聯(lián)網(wǎng)共享機制尚未建立。目前，長江干線14個設備庫沒有聯(lián)網(wǎng)，不能信息共享、資源共享，缺少統(tǒng)一指揮，處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)；甚至設備庫周邊應急資源也未完全實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。長江水域流速較快，一旦發(fā)生船舶溢油風險事故，需要事故地點的周邊應急處置力量迅速響應，采取快速、有效措施進行處置，才能最大限度地降低污染損失，而目前長江干線設備庫正常運行中的互不干涉、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，顯然存在較大的管理缺陷。

設備庫運行模式存在缺陷。目前，14個設備庫中有12個采取委托運行模式管理，但委托第三方（社會力量）管理存在較大問題。主要表現(xiàn)為：一方面購買第三方（社會力量）服務，每年需支付大量運行經(jīng)費，但這些運行經(jīng)費主要用于第三方的日常人工工資支出以及利潤收入，用于設備庫設備、耗材、工屬具的維護保養(yǎng)、更新和配置資金所占比例較低；另一方面，設備庫的應急處置能力提升、日常設備養(yǎng)護和演練等工作完全是第三方自主行為，海事部門無法有效加以管控。

設備庫設備配置、耗材更新及養(yǎng)護存在問題。有些設備庫在建庫初期，由于受設備庫工程建設費用限制，設備配置標準較低，未能達到相對應級別設備庫的保障能力標準；一些溢油圍控設備和油污吸附物資（如圍油欄、吸油氈），有一定的使用期限，由于經(jīng)費限制、運行模式固有缺陷等原因，無法得到及時更新，直接會影響事故狀態(tài)下的應急處置效果。

適用于長江干線船舶溢油應急設備庫的技術標準還需進一步完善。目前，設備庫設備配置主要依據(jù)《規(guī)定》及《指導意見》，《規(guī)定》從設備種類和數(shù)量上提出了要求，部分設備的針對性和適用性還需持續(xù)改進。如，長江下游部分水域溢油風險較大的是船舶碰撞，船用柴油是較大風險源，應配置回收柴油類輕質(zhì)油較好的收油裝置，但相關設備庫收油裝置針對性不高；再如，針對含蠟較高的原油或北方冬季原油不易流動，使用收油網(wǎng)效果較好，但對輕質(zhì)油就不太適用。新發(fā)布的行業(yè)標準《船舶污染應急設備庫運行管理規(guī)范》（JT/T1345—2020），對設備庫運行管理工作有一定的指導作用，但仍需要制定一些技術標準加以規(guī)范指導。

總之，長江干線眾多設備庫建成后，基本處在勉強維持的運行狀態(tài)中，存在的問題需采取有效措施加以解決。

對策與建議

堅持“裝備適用、訓練有素、快速反應、處置高效”的原則，按照“建設一個中心、打造兩支隊伍、制定三個標準、實現(xiàn)四好目標”的設備庫建庫思路，著力提升設備庫應急能力，提出以下對策與建議。

建議成立“長江溢油處置中心”（簡稱“中心”），下轄長江干線14個國家船舶溢油應急設備庫——

一是充分運用信息化手段，實現(xiàn)長江干線溢油設備庫互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享、資源共享。若長江上游有情況，通過中心統(tǒng)一指揮、發(fā)出指令，下游設備庫能夠迅速響應、及時做出攔阻行動；必要時，上、下游設備庫能夠及時出動隊伍進行應急處置。二是各設備庫應積極與當?shù)叵嚓P部門溝通、協(xié)調(diào)，運用信息化手段，與轄區(qū)內(nèi)的所有應急處置力量，聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)，互聯(lián)互通，建立能夠高效運行的溢油應急處置協(xié)防聯(lián)動機制，以便在事故狀態(tài)下及時形成高效聯(lián)動局面；三是中心成立專門巡察隊伍，對下轄14個設備庫進行定期或不定期巡察，重點檢查設備庫設備維護保養(yǎng)情況、耗材更新情況及定期應急處置演練情況等。

組建兩支專業(yè)隊伍，即：維護保養(yǎng)專業(yè)隊伍和應急處置專業(yè)隊伍——

建議部明確要求設備庫采取自主運行模式，設立專門的機構，配備專業(yè)人員，提供經(jīng)費保障。設備庫需招收具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人員，組建具有專業(yè)能力、訓練有素的維護保養(yǎng)和應急處置隊伍，加強培訓和演練，以確保事故狀態(tài)下，應急處置行動能夠及時、高效。

制定三個標準，即：設備庫設備配備標準、維護保養(yǎng)標準和事故應急處置調(diào)配標準，增強設備庫事故應急處置設備的針對性、適用性、可用性——

一是建議組織有關科研機構針對長江水域不同流段的水文特點、敏感條件、主要油品差異等多種環(huán)境條件進行研究，連續(xù)跟蹤溢油應急前沿技術，及時提出適用、實用的圍油欄、收油機等設備設施選型建議，以便能夠在事故狀態(tài)下，高效收集、回收溢油；同時，對設備庫設備的維護保養(yǎng)及事故應急處置調(diào)配進行研究、提出方案，以保證設備的可靠性和處置的高效性。二是適時制定實施上述三項技術標準，以確保國家長江船舶溢油設備庫的規(guī)范建設，同時還可為沿江相關港口企業(yè)溢油設備設施的配備提供參考。

建議預算安排相應資金，配齊、配足設備庫設備、器材及耗材——

按照維護保養(yǎng)標準定期維護、更新，以確保設備庫應急設備處于隨時可用、夠用狀態(tài)。

將設備庫建設成為“建設好、管理好、維護好、運行好”的“四好”設備庫，不僅是設備庫提升自身應急能力的內(nèi)在需要，同時也是有效應對長江船舶溢油事故，保護長江事故段免受大面積污染的客觀需要。通過落實上述建議，設備庫應急能力一定能夠得到大幅提升，“四好”設備庫的建設目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者單位分別為：部水運科學研究院、江蘇鎮(zhèn)江海事局、煙臺打撈局、江蘇太倉海事局、福建海事局）

關鍵詞： 應急設備