城市“集聚效應(yīng)”助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2019-06-11 08:42:50 來源:光明日報(bào)
得益于改革開放和思想解放所釋放出的力量,我國經(jīng)濟(jì)保持了近40年的高速增長。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的階段??梢钥吹?,城市化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。
城市化是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果,同時(shí)也是重要推動(dòng)力量。城市化進(jìn)程將帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高全要素生產(chǎn)率以及收入水平,這主要得益于技術(shù)外溢和更多樣化的中間品服務(wù),以及更大的本地市場所帶來的貿(mào)易優(yōu)勢,這都將成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要驅(qū)動(dòng)力,也是我們能夠有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放的底氣所在。
回顧歷史,改革開放以來中國城市人口數(shù)量已由1978年的1.7億提高至2018年的8億。盡管中國人口城市化路徑大致符合世界趨勢,城市人口絕對規(guī)模急劇擴(kuò)大,但不容忽視的是城市化速度落后于處于相同收入水平的國家。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),1978至2018年我國城市化年增長率不到4%,低于同等收入水平國家5%至6%的增長水平;2017我國城市化率為57%,也低于同等收入國家的平均城市化水平。
中國城市化進(jìn)程相對落后的重要原因在于中國農(nóng)村流動(dòng)人口沒能夠充分融入城市,享受與城市居民相同的公共服務(wù)。較大的差距意味著很大的進(jìn)步空間,伴隨著戶籍制度改革發(fā)力、城市社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平的提高,中國城市化進(jìn)程將顯著加快。我們根據(jù)聯(lián)合國以及國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)歷史數(shù)據(jù),對未來城市化率水平做了測算:至2025年,城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到66%,至2035年有望達(dá)到75%至80%。這意味著未來十幾年的時(shí)間里,我國在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將有近3億人口由農(nóng)村遷到城市(凈增加數(shù)量)。
應(yīng)當(dāng)說,上述變化將成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量,城市化將促使勞動(dòng)就業(yè)從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。城市化意味著經(jīng)濟(jì)將從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門和服務(wù)部門,分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集中的高生產(chǎn)率的工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)所代替。據(jù)測算,到2035年中國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、低端服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比將分別達(dá)到6%、26%、34%、34%。這就意味著現(xiàn)在占到整個(gè)就業(yè)人口27%的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口將大量涌向第二和第三產(chǎn)業(yè)重新配置。轉(zhuǎn)移帶來生產(chǎn)率的顯著提高,會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用。
通過規(guī)劃合理的城市人口規(guī)模,能最大限度地發(fā)揮“集聚效應(yīng)”,顯著提高人均可支配收入。隨著城市化推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,中國城市規(guī)模在不斷增長,但中國目前城市結(jié)構(gòu)不合理、城市規(guī)模普遍偏低、大城市數(shù)量不足。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,每個(gè)城市都存在一個(gè)最優(yōu)人口規(guī)模。在該最優(yōu)人口規(guī)模下,集聚正效應(yīng)最大限度地發(fā)揮,城市人均福利即可支配收入最高。我們可以通過構(gòu)建“城市人口規(guī)模合適度指數(shù)”(即實(shí)際人口/最優(yōu)人口)來考察目前的中國城市人口規(guī)模過大還是過小,并且預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。實(shí)證研究結(jié)果顯示,在2010年約88%的地級城市人口規(guī)模不到最優(yōu)規(guī)模的40%,此外在絕大多數(shù)城市人口不足的同時(shí),北京、上海、深圳、天津、重慶等5座城市的規(guī)模顯著偏大。值得注意的是,在東部沿海地區(qū)特別是長江三角洲和珠江三角洲地區(qū),開始顯現(xiàn)出向規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城市群發(fā)展的趨勢。
在理論分析中,絕大多數(shù)城市人口不足和少數(shù)城市人口過多都會(huì)造成較大福利損失。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2018年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元,若城市能達(dá)到最優(yōu)化規(guī)模,粗略估算一半以上的城市的人均可支配收入可提高1.2萬元或更多。這說明未來我們通過城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將會(huì)顯著提高人均收入,促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率提升。城市規(guī)模的調(diào)整,將得益于中國正在加快深化的要素市場改革,促進(jìn)生產(chǎn)要素比如資本和勞動(dòng)力在不同城市間合理流動(dòng)。此外,戶籍制度改革的推進(jìn)、土地市場的改革,都將進(jìn)一步推進(jìn)中國城市化進(jìn)程,幫助農(nóng)業(yè)人口更順利地流入城市。未來,北上廣深等超大城市也可通過發(fā)展多中心和衛(wèi)星城,更合理地布局規(guī)劃、集約開發(fā)土地等,實(shí)現(xiàn)城市本身的最優(yōu)規(guī)模。
城市化會(huì)拉動(dòng)消費(fèi),通過本地市場效應(yīng)帶來貿(mào)易優(yōu)勢,內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力日益強(qiáng)勁。中國具備廣闊的國內(nèi)市場,伴隨著城市化進(jìn)程特別是農(nóng)村人口進(jìn)入城市將帶來巨大的本地消費(fèi)市場。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市化推進(jìn),農(nóng)民工將成為城市化最主要的力量。2017年新生代農(nóng)民工占比首次過半,1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體,占全國農(nóng)民工總量的50.5%。正在逐漸成為主體的新生代農(nóng)民工具有強(qiáng)烈的城市化意愿和需求。當(dāng)農(nóng)民工的福利待遇大幅提高后將促進(jìn)消費(fèi)支出,那時(shí)候農(nóng)民工對中國經(jīng)濟(jì)的巨大影響才見端倪。更進(jìn)一步,城市化會(huì)從生活方式上改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為,從而提升消費(fèi)率。城市的“集聚效應(yīng)”會(huì)帶來人均可支配收入提高,也將進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)。根據(jù)貿(mào)易理論,本地消費(fèi)市場潛力的增加將會(huì)帶來貿(mào)易優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。
總而言之,通過深化改革可以預(yù)期中國城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。還有一點(diǎn)值得注意:過去30年,中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn),房地產(chǎn)存量也具規(guī)模,這為城市化提供了硬件支持。未來,需要引導(dǎo)城市人口規(guī)模合理化,發(fā)展城市群,充分發(fā)揮城市的“集聚效應(yīng)”以提高生產(chǎn)效率和人均可支配收入,帶動(dòng)內(nèi)需市場,進(jìn)而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。
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