《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》(省政府令2020年第142號，以下簡稱《管理辦法》)于今日起施行。記者從江蘇省商務(wù)廳了解到，《管理辦法》將有力推動預(yù)付卡管理法治化、規(guī)范化建設(shè)，對保護消費者合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，防范和化解社會風(fēng)險具有重要意義。值得注意的是，《管理辦法》規(guī)定預(yù)付卡消費設(shè)置“冷靜期”，消費者有權(quán)自付款之日起15日內(nèi)無理由要求退款。

預(yù)付卡包括多用途卡和單用途卡兩種。多用途預(yù)付卡由專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用，由人民銀行按照《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》管理，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行。單用途預(yù)付卡則是經(jīng)營者發(fā)行的，僅限于在經(jīng)營者或者其所屬集團、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)兌付商品或者服務(wù)的預(yù)收款憑證，發(fā)行的主體包括企業(yè)法人、個體工商戶和其他經(jīng)濟組織。

現(xiàn)行單用途預(yù)付卡管理制度始自2011年。當(dāng)年5月，為規(guī)范單用途預(yù)付卡管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、防范金融風(fēng)險、促進反腐倡廉，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《人民銀行等七部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(國辦發(fā)〔2011〕25號)。為貫徹落實國辦意見，商務(wù)部在2012年出臺《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》(商務(wù)部令2012年第9號)，在零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)法人企業(yè)領(lǐng)域建立了備案、發(fā)行與服務(wù)、資金管理、監(jiān)督管理等管理規(guī)則。

2017年，《江蘇省消費者權(quán)益保護條例》出臺，明確了發(fā)卡經(jīng)營者違反《條例》相關(guān)條款的處罰規(guī)定。但因管理范圍有限、管理手段單一、保障機制相對缺失等，既有制度措施未能有效解決單用途預(yù)付卡發(fā)行使用中帶來的矛盾和問題。

2020年3月，《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》正式列入省政府立法工作計劃規(guī)章正式項目。省商務(wù)廳會同有關(guān)部門成立草案起草小組，收集立法資料，深入開展調(diào)研，十易其稿形成規(guī)章草案，報請省政府審查。省司法廳廣泛聽取意見，認(rèn)真審查、反復(fù)研究、修改草案。2020年12月，《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會討論通過，于今日起正式施行。

據(jù)了解，《管理辦法》明確立法目的和依據(jù)，強調(diào)消費者權(quán)益保護。對單用途預(yù)付卡進行定義，排除一次性兌付行為以及供電、供水和供氣等公用事業(yè)的單用途預(yù)付卡。明確預(yù)付卡發(fā)行實行備案管理，對發(fā)行規(guī)模、單張限額、預(yù)收資金余額處理等作出規(guī)定。實行擔(dān)保和資金存管制度，規(guī)定預(yù)收資金用于經(jīng)營者主營業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)支出。對依法被列入經(jīng)營異常名錄、被列為失信被執(zhí)行人等經(jīng)營者，禁止發(fā)行預(yù)付卡。規(guī)定經(jīng)營者不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易，不得無償占用預(yù)收資金余額等。

同時，《管理辦法》貫徹誠信原則，規(guī)定經(jīng)營者進行風(fēng)險提示、公示并提供章程、明確約定商品和服務(wù)條款、履行告知義務(wù)、建立預(yù)付卡消費爭議處理機制、不得虛假宣傳等義務(wù)。倡導(dǎo)消費者注意防范風(fēng)險，提高自我保護意識。設(shè)置預(yù)付卡消費“冷靜期”，消費者有權(quán)自付款之日起15日內(nèi)無理由要求退款。強調(diào)行業(yè)組織加強自律、消費者組織履行公益性職責(zé)。

關(guān)鍵詞： 預(yù)付卡消費 冷靜期 15天