豬肉作為國人最重要的肉食來源之一，其價格的波動對民眾生活及物價走勢均影響較大從去年的高峰俯沖至如今的谷底，豬肉價格上演了“過山車”行情，直至當前生豬穩(wěn)產保供基礎仍不牢固，價格急速走低給生豬養(yǎng)殖帶來新的沖擊……針對諸如此類的問題，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會6部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出5部分共17條舉措，以期緩解市場周期性波動。

作為指導今后一個時期我國生豬產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，《意見》將如何平緩“豬周期”?

生豬產業(yè)經(jīng)歷劇烈調整

8月10日，商務部發(fā)布的8月2日-8日全國食用農產品市場價格顯示，豬肉批發(fā)價格每公斤20.56元，雖比前一周略漲0.1%，但與今年1月4日-10日的每公斤46.77元相比，價格已然遭遇“腰斬”。

農業(yè)農村部有關負責人表示，新世紀以來，中國生豬生產出現(xiàn)了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，再疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，恢復難度較大。目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。然而，生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎依然不牢固，近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展生產積極性受挫。

中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所國際情報室主任、副研究員張學彪在接受國際商報記者采訪時表示，此輪豬肉價格大幅波動，受到多種因素交織影響。從“豬周期”角度來看，本輪“豬周期”始于環(huán)保政策的實施，疊加非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、穩(wěn)產保供強力政策等各種因素，導致生豬產業(yè)結構發(fā)生深刻變化，目前仍在調整過程當中，急需相關配套措施輔助以確保生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

“經(jīng)歷了很多次較大波動，我國生豬生產面臨的突出問題是生產的大起大落和價格的大漲大跌。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授毛學峰在接受國際商報記者采訪時表示，“盡管如此，我們還是要看到，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，豬肉價格都存在較大的市場波動和明顯的周期性，有的‘豬周期’甚至長達四年。因此，豬肉養(yǎng)殖不應過度關注短期得失，應該追求平均利潤。各方要接受豬肉價格的波動性，讓市場來完成調整過程。在此過程中，政府需要適當提高生豬市場的波動容忍度，讓生豬市場競爭更加充分，同時避免出現(xiàn)長周期波動。”

構建穩(wěn)產保供長效機制

《意見》提到，用5~10年時間基本形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，產業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右。

中國民生銀行首席研究員溫彬在接受國際商報記者采訪時表示，按照中國居民肉類消費習慣，豬肉價格既關系民生，也關系農民增收。同時，由于豬肉價格在CPI計算中占有較大權重，直接影響著CPI漲跌，“豬周期”會在一定程度上對經(jīng)濟周期產生影響。因此，國家有關部門出手促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

張學彪表示，“省負總責”是近兩年穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應的主要特點，保供也成為《意見》的政策發(fā)力點?！兑庖姟穫戎亟⒎€(wěn)產保供的長效機制，不搞政策“急轉彎”：一是抓住保供的核心指標，將能繁母豬存欄量變化率作為核心調整指標，讓能繁母豬保持在合理存欄水平。二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量，保障市場供應穩(wěn)定，突出了政策調控保障功能。三是聯(lián)合多部門推動落實扶持政策，切實解決政策落實中的難題。四是加大規(guī)模場戶的監(jiān)測及市場引導，穩(wěn)定市場預期。此外，《意見》還從應急體系完善、產業(yè)現(xiàn)代化等方面提出相關要求。

張學彪認為，當前我國生豬產業(yè)還存在疫病防控體系薄弱、調控手段靈活性不足等問題，影響著生豬產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在生豬保供方面，要更好地對產銷兩端進行監(jiān)測和調節(jié)，以彌補產銷信息的不對稱缺口。“建議各地在落實《意見》的過程中注意三方面：一是保持生豬生產扶持政策的穩(wěn)定性，確保產業(yè)健康發(fā)展。二是創(chuàng)新扶持生豬產業(yè)的金融產品和模式。三是區(qū)分主產區(qū)與主銷區(qū)，各省區(qū)市應結合地區(qū)實際積極制定具體配套措施。”

關鍵詞： 豬肉價格 管控 市場周期