長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，都有哪些新的變化?

在6月18日舉行的長三角一體化發(fā)展理論、方法和實踐高端論壇上，長三角區(qū)域合作辦公室人士在演講中表示，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的總體方案，正由兩省一市進行進一步的修改完善。

上述長三角合作辦人士表示，從實踐層面看，除了基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的互聯(lián)互通外，區(qū)域內(nèi)已開放了總價值超過300億元的大科學儀器設(shè)備使用;通過下載App完成了區(qū)域內(nèi)公交體系的通用刷卡支付;統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)部的14條信用標準，聯(lián)合認定了四十多個失信企業(yè);將區(qū)域內(nèi)的異地住院結(jié)算推廣到異地門診結(jié)算等。

上海社科院教授王振認為，從目前的學界研究看，長三角一體化的新一輪研究方向?qū)▍^(qū)域一體化的國際比較與樣本、中心城市集聚與輻射的實證研究、區(qū)域分工與競爭關(guān)系、財稅改革與一體化發(fā)展，以及一體化有效模式等研究。

科創(chuàng)與環(huán)保先示范

各地政府對長三角一體化已高度重視，一體化的關(guān)鍵在于落實，落實的抓手在哪里?對市場主體來說，一旦跨區(qū)域能否有良好的預(yù)期?

南京大學教授洪銀興在上述論壇上表示，從國家層面看，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的目標是建設(shè)全國乃至世界級的科創(chuàng)中心，從之前產(chǎn)業(yè)鏈中低端的“世界工廠”向科創(chuàng)中心轉(zhuǎn)型，而科創(chuàng)中心的建設(shè)方向是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。從實踐中看，這是各地政府和市場主體都一致認可的目標。

至于構(gòu)建科創(chuàng)中心的路徑，關(guān)鍵在于大學、產(chǎn)業(yè)、政府之間的“三力合一”。上海新微科技公司董事長任佳則表示，從近些年科技創(chuàng)新的實踐看，金融機構(gòu)和中介組織發(fā)揮的作用越發(fā)明顯和重要。

在一體化過程中，各方都認可的另一個目標是對生態(tài)環(huán)境的共同保護機制。上述長三角合作辦人士表示，橫跨滬蘇之間重要的太浦河已建立了上下游共同保護的協(xié)同合作機制。

中科院南京分院院長楊桂山對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前中科院已經(jīng)啟動了“美麗中國”項目，為長三角一體化中的環(huán)境保護提供近1億元的專項，探索如何建立生態(tài)保護的“一張網(wǎng)”，特別是建立符合多方利益的生態(tài)補償體系。

來自滬蘇浙三地發(fā)改系統(tǒng)的人士對記者表示，地方政府將積極與中科院進行合作，提供配套。對地方來說，中科院專項中“一體化環(huán)境綜合治理示范區(qū)”頗具吸引力，這一探索著眼于小范圍內(nèi)進行試點。

“試點中，將匯集中科院環(huán)保領(lǐng)域的最新技術(shù)。”楊桂山表示。

江蘇省發(fā)改委長三角處調(diào)研員羅偉光認為，在拉長產(chǎn)學研機制中，政府需要從財政思維轉(zhuǎn)為金融(資本)思維，轉(zhuǎn)換機制。

參與上海大都市圈規(guī)劃的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院副院長孫娟表示，規(guī)劃編制中發(fā)現(xiàn)，長三角一體化生態(tài)挑戰(zhàn)比較嚴峻，有70%的污染來自本行政區(qū)域內(nèi)。在各地近些年的發(fā)展中，為獲得更多的土地，都有大規(guī)模填湖、填河等行為，這帶來了水面的消失，從而對長三角高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。

長三角一體化中的環(huán)境保護，也是國外學者關(guān)注的重點，他們建議將環(huán)保合作機制上升到法律層面。

跳出“行政區(qū)”思維

多個與會學者對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，上海如何發(fā)揮龍頭作用，是長三角一體化能否高質(zhì)量推進的關(guān)鍵所在。因為這涉及如何推動地區(qū)合理分工并有機關(guān)聯(lián)的一體化空間格局，更牽涉到如何處理城市群、都市圈、發(fā)展軸帶的空間關(guān)系。

中科院研究員陳雯指出，上海的虹吸作用一直在加強。而南京大學教授范從來研究發(fā)現(xiàn)，上海的輻射作用在提升。

如何理解這看似矛盾的結(jié)論?

如果用經(jīng)濟指標，如GDP、制造業(yè)、資本流動等來看，上海體現(xiàn)出來的是擴散，但如果從就業(yè)的角度看，人才是向大城市集聚的。

洪銀興指出，在建設(shè)科創(chuàng)中心目標的路徑中，對地方政府來說，思路和理念要改變，即從招商引資為主轉(zhuǎn)為如何為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在長三角合作辦供職的江蘇省發(fā)改委長三角處調(diào)研員羅偉光指出，以貫徹國家撤銷省級收費站為典型案例，其最大的阻力并非是交通建設(shè)等部門，而是來自公安，因為公安系統(tǒng)的“站點”是以收費站地理位置設(shè)立的。

有學者認為，與粵港澳大灣區(qū)不同的一點是，長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)較為同質(zhì)化，這也是長三角一體化中不得不重視的一個問題。未來，各地如何錯位發(fā)展，既需要市場看不見的手進行配置，也需要政府看得見的手進行調(diào)控。

陳雯對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，區(qū)域一體化中，不能把一體化制度設(shè)計為一個行政區(qū)的管理制度。這也意味著，一體化制度體系的內(nèi)容、機構(gòu)、程序等完全不同于原有的行政區(qū)管理制度。

長三角的一體化如何破局?安徽大學教授韋偉表示，以科創(chuàng)資源看，科技系統(tǒng)、發(fā)改系統(tǒng)、地方政府等都有自己的資源和不同的價值發(fā)揮渠道，在考核體制上也不盡相同，但在長三角一體化建設(shè)科創(chuàng)中心的共同認知下，這是最容易突破的。

關(guān)鍵詞： 科創(chuàng) 環(huán)保 長三角