由于廣東與黑龍江是對口合作省份，受到跨區(qū)域合作推動東北振興的政策驅動，劉一洲成了2018年較早入駐哈爾濱新區(qū)的那批廣州人。而如今，他所在的園區(qū)涌現(xiàn)出了越來越多來自五湖四海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士。

“最開始來黑龍江是因為有雙方政府補貼、園區(qū)全生命周期服務、地方稅收優(yōu)惠的因素在內，現(xiàn)在不少入駐園區(qū)的人更多是因為東北營商環(huán)境改善、便利開展對東北及對俄貿易等因素。”劉一洲告訴第一財經記者。

得益于近兩年東北三省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，民間投資明顯回暖，戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級也得到持續(xù)推進。雖然在經濟增速方面與全國其他省份仍有一定差距，但劉一洲感受到，這兩年身邊越來越多的人開始被東北吸引，“投資不過山海關”的印象也在悄悄發(fā)生改變。

營商環(huán)境改善 東北煥發(fā)新活力

以裝備、石化、能源、食品四大主導產業(yè)為支撐的工業(yè)體系，和以豐富的林地、礦產、耕地資源儲備為優(yōu)勢，是東北區(qū)域經濟發(fā)展的基石。但另一方面也使得東北在戰(zhàn)略性新興產業(yè)上，與京津冀城市群、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等相比略顯滯后。利用區(qū)域合作來推動產業(yè)轉型升級，是近兩年來東北經濟煥發(fā)新活力的一劑政策“良藥”。

以黑龍江省為例，廣東13地市已分別與黑龍江13地市實現(xiàn)“一對一”全面結對，截至2018年底，廣東省與黑龍江省達成合作項目300余個，涉及總投資近3000億元，項目涉及糧食、旅游、農業(yè)、工業(yè)、科技、醫(yī)藥、園區(qū)共建等多個領域。

比如，在農業(yè)領域，廣東省與黑龍江省分別是全國第一大糧食銷區(qū)和全國第一大糧食產區(qū)，廣東省2018年在黑龍江省建立異地儲備糧食規(guī)模達43.6萬噸。再比如，對口合作以來，廣東省發(fā)展改革委向黑龍江省發(fā)展改革委提供碳排放交易、信息化平臺建設經驗。

黑龍江省商務廳一位負責人士告訴第一財經記者，與沿海省份交流改革經驗，對東北黨政機關干部轉變觀念大有裨益，“南方省份崇尚務實創(chuàng)新，遇到問題既有逢山開路遇水搭橋的奮斗開拓精神，又有善于自我反省和總結的謙卑心態(tài)。東北不少干部習慣性遇到問題找慣例，或者做起事來放不開手腳，擔當意識和突破意識相對欠缺。”

在合作帶動下，東北屢為外界詬病的營商環(huán)境正在發(fā)生改變。2016年底，遼寧省出臺了東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設的省級地方法規(guī)。此后，黑龍江省唯恐落后，經過連續(xù)19輪清理，省級行政審批精簡率為72.9%，非行政許可審批全部清零。同樣，在吉林省等地，不少沿海省份全面推進的“只跑一次”改革也都能在當?shù)貙崿F(xiàn)。

在齊齊哈爾市計劃投資3億元的廣州粵旺集團對此感觸頗深：“東北與沿海省份的差距主要在思想觀念、工作作風等，說到底東北營商環(huán)境的改善離不開各級干部解放思想。”

而此前曾對在東北投資略有猶豫的廣東省海納農業(yè)有限公司負責人士也告訴第一財經記者，對機關干部問責到位的投訴機制令其對東北的投資信心大增。

第一財經記者了解到，2018年以來，遼寧省共公開曝光39個典型案例，內部通報112個典型案例，問責處理178人。在吉林省，全省1萬多名軟環(huán)境監(jiān)督員陸續(xù)上崗，1300個企業(yè)監(jiān)測點上線，監(jiān)督實現(xiàn)常態(tài)化。

在提振民營企業(yè)家對東北投資的信心上，東北三省也采取了針對性舉措。2018年12月，遼寧省委、省政府出臺《關于加快民營經濟發(fā)展的若干意見》，從營造公平競爭環(huán)境、降低民營企業(yè)生產經營成本、解決民營企業(yè)融資難融資貴等六個方面推出了23條舉措。黑龍江、吉林、遼寧還召開了促進民營企業(yè)發(fā)展的座談會、政策發(fā)布會。

在沈陽華晨寶馬大東工廠，工人在生產線上裝配汽車 新華社圖

通過近幾年東北三省持續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境上的發(fā)力，民間投資已開始明顯回暖。據(jù)統(tǒng)計，2018年，遼寧和黑龍江兩省的民間固定資產投資分別增長7.7%和10.5%。同時，改善營商環(huán)境的外溢效應正在顯現(xiàn)。恒力石化、寶來石化等千億級、百億級的重大民間投資項目，已在東北落地生根。寶馬公司遼寧沈陽新工廠項目、遼寧港口整合項目、哈爾濱寶能國際經貿科技城等正在有序推進中。

隨著黑龍江公路大橋、同江-下列寧斯科耶鐵路橋、連接中國東北地區(qū)的“濱海1號”和“濱海2號”國際運輸走廊等逐步開通，將更進一步助力東北民間投資的活躍。

今年剛在黑河市注冊成立不久的黑河海河之戀生物科技有限公司的銷售經理張澤旭，對東北的發(fā)展環(huán)境充滿了期待。他表示：“東北正在煥發(fā)新的吸引力和活力，尤其是一批互聯(lián)互通的基礎設施項目的落地，將進一步使其成為企業(yè)開展對俄貿易的最佳選擇。”

第一財經記者獲悉，借助黑龍江省這個我國最大的對俄合作平臺，僅廣東省2018年對俄羅斯進出口同比增長就高達22.6%。

改革勢頭已起 但仍面臨問題

隨著改革的持續(xù)推進，并對產業(yè)資本開始散發(fā)吸引力，東北經濟也正逐步走出谷底。

數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省2018年GDP分別同比增長5.7%、4.5%和5%左右。其中，占據(jù)東北半壁江山的遼寧省連續(xù)8個季度經濟正增長，且總體穩(wěn)中有升;黑龍江省經濟增速繼續(xù)保持平穩(wěn);吉林省經濟增速在2018年初短暫回調后，從一季度的2.2%逐季回升至全年的4.5%。

此外，東北三省的工業(yè)指標也持續(xù)向好。2018年，遼寧、吉林和黑龍江三省規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長9.8%、5%和3%。其中，遼寧省繼續(xù)保持在全國第三位，效益水平持續(xù)向好;吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長達10.7%。

由于東北的資源型產業(yè)較多，產業(yè)的價值鏈較低，以加工類產業(yè)為主，科技創(chuàng)新產業(yè)較少，隨著自然資源越來越少，企業(yè)的發(fā)展也遇到瓶頸，后勁不足。所以在工業(yè)指標向好的同時，東北三省近兩年也在積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

以哈爾濱新區(qū)為例，作為黑龍江乃至東北最具優(yōu)勢的轉型發(fā)展引擎之一，其在產業(yè)發(fā)展導向上也有“偏好”。哈爾濱新區(qū)區(qū)長助理萬勇介紹，新能源汽車、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)是園區(qū)重點，2018年該部分產業(yè)產值增加明顯。

為培育新的產業(yè)增長極，東北三省近年更注重與廣東、浙江等在先進制造、新能源汽車、8k電視等綠色家電及電子信息等高端化產業(yè)領域展開合作。數(shù)據(jù)顯示，2018年，遼寧、黑龍江兩省高技術制造業(yè)增加值分別增長19.8%、11.2%;吉林省高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)數(shù)量分別增長69.8%、161.1%。

不過，數(shù)位受訪人士也都提及，東北三省推進新時代全面振興的勢頭已起，但仍然面臨問題。

“目前，經濟的恢復性增長主要是受煤炭、鋼鐵等大宗商品價格上漲帶動，經濟結構尚未發(fā)生實質性改變。”中國區(qū)域經濟學會副會長陳耀表示，“南強北弱”的不平衡發(fā)展，是當前制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策必須考慮的國情特點，東北三省產業(yè)結構轉型升級仍在路上。

盡管東北三省近年來也積極推進供給側結構性改革、國企改革等，但以能源、化工、冶金、建材為代表的重化工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重仍較重。大有期貨大宗商品研究員王冰稱，大宗商品價格波動是東北經濟潛藏較強的不確定性風險。

同時，東北經濟恢復增長的速度仍較慢，經濟總量排位仍在下降。中國東北振興研究院副院長李凱表示，中國東北振興研究院近年收集與振興相關的測度指標編制了“振興指數(shù)”，從振興指數(shù)變化來看，東北地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出與自身相比穩(wěn)中有進、與全國相比落后的局面。

從數(shù)據(jù)指標看，2018年成都等城市的GDP總量已經突破萬億元，成都全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1.53萬億元，比上年增長8.0%。而東北三省沈陽、大連、哈爾濱、長春四個副省級城市全年地區(qū)生產總值均未突破萬億元關口，GDP增速分別為5.4%、6.5%、5.1%、7.2%。東北地區(qū)不僅在總量上形成落差，增速上也尚有差距。

關鍵詞： 營商環(huán)境 東北