中國(guó)開拓自貿(mào)區(qū)發(fā)展新空間(專家解讀)■受訪專家：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 周 密

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》( 2019年09月02日 第10版)

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社8月26日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《中國(guó)(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下統(tǒng)稱《總體方案》)。《總體方案》指出，此舉是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)調(diào)要把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下統(tǒng)稱“自貿(mào)區(qū)”)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

路透社報(bào)道稱，中國(guó)自貿(mào)區(qū)隊(duì)伍再添新成員?！犊傮w方案》稱，各自貿(mào)區(qū)要立足各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞投資、貿(mào)易、金融等服務(wù)中國(guó)對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略布局。

《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)報(bào)道稱，中國(guó)官方近期密集出臺(tái)與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的對(duì)外開放措施，旨在持續(xù)展示對(duì)外開放姿態(tài)，并推動(dòng)與周邊國(guó)家更多元化的經(jīng)貿(mào)合作。報(bào)道表示，新一批自貿(mào)區(qū)也有望推動(dòng)新加坡與中國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作。

自貿(mào)區(qū)是中國(guó)對(duì)外開放的高地，是全面深化改革舉措的重要組成部分。2013年至今，自貿(mào)區(qū)的探索逐步推進(jìn)，與“一帶一路”倡議遙相呼應(yīng)，成為中國(guó)在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行大背景下自內(nèi)而外開放的有益嘗試。

6年來，自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)最高水平區(qū)域開放的探索，從具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的上海啟動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由沿海向內(nèi)陸、再向沿邊的推進(jìn)，為中國(guó)深入推進(jìn)改革開放提供了試驗(yàn)田。與傳統(tǒng)意義的區(qū)域型開放實(shí)踐不同，自貿(mào)區(qū)遵循自上而下的引導(dǎo)、授權(quán)與自下而上的創(chuàng)新、探索相結(jié)合的理念，更加注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性。各自貿(mào)區(qū)以自身的資源稟賦和行業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以更為開放的發(fā)展環(huán)境吸引全球要素資源的集聚，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，為更廣泛區(qū)域的開放做準(zhǔn)備。

自貿(mào)區(qū)帶來制度創(chuàng)新，可以為中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放積累經(jīng)驗(yàn)。作為全球性大國(guó)，伴隨經(jīng)濟(jì)體量和影響力的增加以及謀求共贏發(fā)展的良好意愿，中國(guó)獲得了更為廣泛的關(guān)注，世界期待中國(guó)方案。面對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)談判推進(jìn)緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，中國(guó)向世界作出莊嚴(yán)的開放承諾。然而，遼闊的疆域和巨大的地區(qū)差異決定了開放不應(yīng)該“一刀切”，差異化的開放路徑是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。伴隨著越來越多省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)總量“富可敵國(guó)”，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要適合自身的模式，要素流入與流出亟需減少障礙。

本次自貿(mào)區(qū)再擴(kuò)容，既彌補(bǔ)了東部沿海省區(qū)市自貿(mào)區(qū)實(shí)踐的缺環(huán)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局，又為沿邊開放創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境。正如自貿(mào)區(qū)一貫的原則，開放實(shí)踐并不只服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，也是為中國(guó)更加有效地推動(dòng)開放積累經(jīng)驗(yàn)。過去40多年的開放進(jìn)程說明，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是有效的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧成績(jī)令世人矚目，開放與發(fā)展的成功做法得到了許多國(guó)家的認(rèn)可，也成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。

自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造發(fā)展空間，有效增強(qiáng)了全球資源優(yōu)化發(fā)展的動(dòng)力。自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單為投資者提供了更為廣泛的投資機(jī)會(huì)，貿(mào)易便利化措施推動(dòng)中國(guó)加快落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，承諾并從中獲得成本節(jié)約的好處。與之相配套的與投資者工作、生活相關(guān)的便利化舉措，有效改善了外商投資企業(yè)在華發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供支持。

事實(shí)上，今年上半年以來，12個(gè)自貿(mào)區(qū)以中國(guó)0.3%的面積吸引了14%的外商直接投資，成為對(duì)外資最具吸引力的地區(qū)。應(yīng)該看到，伴隨著自貿(mào)區(qū)范圍的拓展，新一批清單中的一些欠發(fā)達(dá)區(qū)域也成為創(chuàng)新高地。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，此類區(qū)域盡管經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可能相對(duì)薄弱，但在吸引特色產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上往往具有發(fā)展空間大、土地和人力等要素成本較低的優(yōu)勢(shì)，存在“彎道超車”的可能性。技術(shù)創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)的要素組織方式，也使得傳統(tǒng)的交易模式發(fā)生深刻變化。數(shù)字貿(mào)易帶來對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全新變革。地處內(nèi)陸的區(qū)域在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下，存在與沿海區(qū)域站在同一起跑線發(fā)展的可能性。

深化改革開放，中國(guó)仍然在路上。數(shù)量更多的自貿(mào)區(qū)意味著創(chuàng)新實(shí)踐面臨更多可能的方向，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)的推動(dòng)力。面向未來，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局仍將繼續(xù)完善，廣泛分布的自貿(mào)區(qū)有望成為各地區(qū)對(duì)外開放的窗口，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射拉動(dòng)效應(yīng)。成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣有望為同等發(fā)展水平及相似產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地區(qū)的開放提供支持，形成開放政策福利的溢出效應(yīng)。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大。自貿(mào)區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的特殊區(qū)域，既是中國(guó)各省區(qū)市連接世界的錨點(diǎn)，又是衡量開放實(shí)踐壓力測(cè)試效果的試驗(yàn)田，將為中國(guó)市場(chǎng)的開放與風(fēng)險(xiǎn)防控的同步推進(jìn)提供重要經(jīng)驗(yàn)。

(曹文瀟采訪整理)

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 自貿(mào)區(qū)