一天發(fā)布三份涉及6億人利益的文件五大板塊或再迎風(fēng)口

2019-11-27 08:57:14 來源：券商中國(guó)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)無小事!

11月26日，中央層面一天就發(fā)布了三份關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的文件，分別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。

這三份文件直接關(guān)系到6億農(nóng)民的生計(jì)和農(nóng)村的發(fā)展，其中對(duì)關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的土地承包期問題做出了明確規(guī)定，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

從市場(chǎng)的角度來看，每年底市場(chǎng)的投資風(fēng)格都會(huì)偏向于農(nóng)村或農(nóng)業(yè)。因?yàn)?，每年底一般都?huì)召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，而次年初又會(huì)下發(fā)中央一號(hào)文件，大多數(shù)時(shí)候，也是聚焦農(nóng)村。從11月26日下發(fā)的文件來看，炒作一號(hào)文件預(yù)期可能已經(jīng)升溫，涉及到農(nóng)村的五個(gè)板塊或再度站上風(fēng)口。

涉及6億人利益的三份文件

11月26日傍晚，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》發(fā)布。

文件指出，要穩(wěn)妥推進(jìn)“長(zhǎng)久不變”實(shí)施。

一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

二是第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。土地承包期再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，是實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長(zhǎng)三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。

三是繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

四是建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵(lì)其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)長(zhǎng)期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

與此同時(shí)，據(jù)新華社北京11月26日電，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平11月26日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》、《關(guān)于深化我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》、《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》和《黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革評(píng)估報(bào)告》。其中，《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》涉及到農(nóng)業(yè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，逐步構(gòu)建符合國(guó)情、覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性。

會(huì)議指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強(qiáng)供需對(duì)接為著力點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化高校與科研院所服務(wù)功能，壯大市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)力量，加快構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。

中央“一號(hào)文”預(yù)期要升溫？

近十年，幾乎每年的中央一號(hào)文件都是聚焦三農(nóng)。

2009年的一號(hào)文件是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。

2010年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施。

2011年一號(hào)文件則意外地聚焦水利改革發(fā)展(實(shí)際上也是三農(nóng))。1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新中國(guó)成立62年來中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。文件提出要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

2012年2月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。以中央一號(hào)文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次。與此次深改會(huì)議提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》似是一脈相承。

2013年1月31日，連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，中央一號(hào)文件為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。

2014年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布。指出全面深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果等。

2015年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。

2016年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布。要求各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。

2017年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布。文件明確指出，要把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。

2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。

2019年的一號(hào)文件是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。

從歷年的情況來年看，市場(chǎng)對(duì)于一號(hào)文的炒作很多時(shí)候是從11月份開始，有的時(shí)候一直要持續(xù)到二月份“一號(hào)文”下發(fā)的時(shí)候。

今年，時(shí)間來到了11月底，但從盤面來看，此前涉及到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的板塊幾乎被掩蓋在基金砍倉(cāng)白馬、MSCI等大擴(kuò)容的噪音當(dāng)中。從目前的情況來看，針對(duì)中央一號(hào)文件的預(yù)期可能升溫。

五大細(xì)分板塊或站上風(fēng)口

上述關(guān)于農(nóng)村的文件出來之后，在東方財(cái)富的股吧里，持有農(nóng)業(yè)股的股民頗為興奮。的確，惠及6億農(nóng)民的大動(dòng)作，理論上應(yīng)該會(huì)給市場(chǎng)一些刺激，更何況現(xiàn)在已經(jīng)到了這個(gè)板塊要?jiǎng)拥臅r(shí)候。細(xì)心的投資者就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每年底和次年初，農(nóng)業(yè)股總會(huì)有表現(xiàn)，那怕是在2008年發(fā)生全球金融危機(jī)的那一年。