“國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，未來(lái)三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革1+N政策體系和頂層設(shè)計(jì)具體的施工圖，混合組織改革是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)之一。” 中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平在中央企業(yè)第八屆混改工作暨第六屆投資研討會(huì)上表示。

10月29日，由中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)市場(chǎng)服務(wù)專業(yè)分會(huì)、北京九匯華納企業(yè)管理集團(tuán)有限公司承辦的“中央企業(yè)第八屆混改工作暨第六屆投資研討會(huì)”在北京舉行。

宋志平表示，深化混合所有制改革是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的重要內(nèi)容之一，混改應(yīng)該“宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參”。宋志平曾同時(shí)擔(dān)任中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)兩家央企董事長(zhǎng)，中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)兩家央企均進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)。

中國(guó)建材和國(guó)藥的混改都采用了宜控則控的方式，宋志平表示，央企作為平臺(tái)來(lái)整合和重組民營(yíng)企業(yè)，而且讓民營(yíng)企業(yè)留下股份，并不是簡(jiǎn)單的收購(gòu)。

“我當(dāng)時(shí)說(shuō)我有三盤(pán)‘牛肉’，第一盤(pán)就是價(jià)格公允;第二盤(pán)股權(quán)合作共享，過(guò)去100%持股，大家打亂仗、虧損，現(xiàn)在持股30%，但是市場(chǎng)整合好了，30%可以賺更多的錢(qián);第三盤(pán)是留心留人，成為骨干團(tuán)隊(duì)，這些都組織起來(lái)。” 宋志平解釋，什么叫宜控則控，不是為控而控，而是為了一個(gè)戰(zhàn)略、目標(biāo)，為了整合市場(chǎng)，也為了在整個(gè)資本鏈上可以互利共贏。

自從十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以22號(hào)文(2015年印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱“22號(hào)文”)為核心，已逐步建立了國(guó)企改革“1+N”政策體系。2020年9月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及國(guó)資委國(guó)企改革三年行動(dòng)部署電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。

“這次的三年行動(dòng)方案中講到了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，要在整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的過(guò)程中，要發(fā)揮引領(lǐng)作用，國(guó)企和民企之間不是簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是一個(gè)帶動(dòng)和引領(lǐng)的關(guān)系。”宋志平認(rèn)為，國(guó)企對(duì)民企的發(fā)展負(fù)有責(zé)任，前幾年民營(yíng)企業(yè)遇到了高杠桿、高抵押等問(wèn)題，絕大部分通過(guò)地方國(guó)有企業(yè)、央企套混改幫民企度過(guò)這個(gè)危機(jī)，這不是國(guó)進(jìn)民退，這就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這就是發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

宋志平強(qiáng)調(diào)，混改還是要在改字上下功夫，要改機(jī)制，改成市場(chǎng)化機(jī)制，三項(xiàng)制度改革是不夠的，還要推進(jìn)員工持股，這次三年行動(dòng)里提出了超額利率分工權(quán)和跟投計(jì)劃，這些都是非常好的，改革的初衷是讓企業(yè)有活力，有活力才有競(jìng)爭(zhēng)力，這是混合真正的出發(fā)點(diǎn)。

2019年中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)交易額達(dá)到14.56萬(wàn)億元，再創(chuàng)新高;2012-2019年，行業(yè)累計(jì)交易額達(dá)到52.88萬(wàn)億元，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，2019年行業(yè)完成企業(yè)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易額6069億元，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)成為共同發(fā)展的重要操作平臺(tái)。2016-2019年，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)完成國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目4351宗，交易額8110億元，民營(yíng)企業(yè)混改項(xiàng)目232宗，交易額275億元。

中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)夏忠仁表示，產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)在服務(wù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)國(guó)企混合所有制改革、助力國(guó)有企業(yè)拓寬融資渠道，培育企業(yè)上市，優(yōu)化要素資源配置等方面發(fā)揮出重要作用。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員劉現(xiàn)偉表示，混改，混是形式，改是目的。

劉現(xiàn)偉認(rèn)為混改有三個(gè)痛點(diǎn)：不愿改，擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失質(zhì)疑重視混資本，忽視改機(jī)制;不敢改，集團(tuán)對(duì)混改且視同全資企業(yè)管理，沿用印文件、層層審批等監(jiān)管方式，未形成根據(jù)持股比例;不會(huì)改，怎么進(jìn)行深化混改，戰(zhàn)略投資者怎么選擇，如何發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，如何推動(dòng)三項(xiàng)制度改革，需要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)宣貫。

劉現(xiàn)偉認(rèn)為，混改的進(jìn)一步深化應(yīng)該根據(jù)不同情況，分類分層改革，非公資本、集體資本、外資公平參與，同時(shí)健全治理機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)管理，依法合規(guī)操作。

關(guān)鍵詞： 混改