多年來(lái)，扶貧小額貸款在助力貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)“拔窮根”上發(fā)揮了巨大作用。但這筆錢(qián)很大一部分轉(zhuǎn)交到了企業(yè)，成了“戶貸企用”，很多地區(qū)屢屢出現(xiàn)“貸得出、收不回”問(wèn)題。即使國(guó)家有關(guān)部門(mén)多次發(fā)文糾正，也未能有效阻止扶貧領(lǐng)域的爆雷。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與“戶貸企用”性質(zhì)極其相似的其他“資產(chǎn)收益”扶貧模式也暴露出諸多風(fēng)險(xiǎn)。受訪專家和基層干部表示，在鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時(shí)刻，各地亟須用好、管好扶貧資金，把扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)降至最低，讓貧困戶真正受益。

企業(yè)“龍頭”變“債頭”，政府無(wú)奈“補(bǔ)窟窿”

扶貧小額貸款用著用著沒(méi)影了，紅也不分了，本金更是還不上……今年4月，北方某縣10多戶建檔立卡貧困戶，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、內(nèi)蒙古扶貧龍頭開(kāi)發(fā)企業(yè)——蒙羊牧業(yè)股份有限公司下屬子公司蒙羊肉業(yè)有限公司告上法庭。一位貧困戶生氣地說(shuō)：“太不像話了，這哪是扶貧，簡(jiǎn)直是坑貧!”

對(duì)于這家龍頭企業(yè)，該縣扶貧辦主任也很不滿意。他介紹，2017年，縣里16戶貧困戶，每戶將5萬(wàn)元扶貧小額貸款交由蒙羊肉業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，協(xié)議期4年，每年按照8%向貧困戶分紅并負(fù)責(zé)還本。“2019年，分過(guò)2次紅后，蒙羊肉業(yè)公司經(jīng)營(yíng)狀況就出問(wèn)題了!”多次追繳無(wú)望后，縣里一方面讓貧困戶終止了協(xié)議，另一方面籌措資金歸還了銀行全部貸款，并聯(lián)手貧困戶將企業(yè)告上法庭。但這家企業(yè)至今沒(méi)償還80萬(wàn)元本金，目前法院計(jì)劃強(qiáng)制執(zhí)行。

還有內(nèi)部人士透露，蒙羊肉業(yè)公司在獲得80萬(wàn)元扶貧小額貸款后，轉(zhuǎn)頭又借給一個(gè)名叫“曹磊”的人使用，貧困戶和扶貧小額貸款稀里糊涂地成了一些人融資的工具。面對(duì)指責(zé)，蒙羊肉業(yè)公司總經(jīng)理武世龍辯解：“我們也催了，是曹磊還不上了。”

作為國(guó)家、自治區(qū)分別選出的龍頭企業(yè)，蒙羊牧業(yè)股份有限公司還有不少荒唐事。在多個(gè)地級(jí)市里，這家企業(yè)以購(gòu)買羔羊等名義，讓養(yǎng)殖大戶申請(qǐng)大額貸款，并以合作之名，將這些貸款收來(lái)自己使用，并拖延不還，導(dǎo)致養(yǎng)殖大戶逾期被起訴，貸款總額至少2000萬(wàn)元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)“巨債”纏身，目前至少負(fù)債10億元。

該地暴露出的問(wèn)題，并不是孤例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017年7月以前，不少省區(qū)市普遍推行“戶貸企用”模式。按照扶貧小額信貸“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)”的特征，近兩年多地陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)還不回貸款的問(wèn)題。

今年上半年，廣西西林農(nóng)商行逾百戶“戶貸企用”扶貧小額貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問(wèn)題，難以償還貸款，引發(fā)上百宗訴訟;安徽省六安市15家優(yōu)質(zhì)企業(yè)累計(jì)獲得“戶貸企用”扶貧小額貸款兩千余萬(wàn)元，但部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，只好通過(guò)房產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保等方式，盡快償還“戶貸企用”貸款……

扶貧款進(jìn)了企業(yè)籃子，資產(chǎn)收益扶貧模式需警惕風(fēng)險(xiǎn)

記者了解到，國(guó)家有關(guān)部門(mén)此前就已意識(shí)到扶貧小額貸款“戶貸企用”風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，2017年、2019年多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)“扶貧小額信貸要堅(jiān)持戶借、戶用、戶還”，一些省區(qū)市開(kāi)始逐步清理存量貸款。2020年3月，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦又下發(fā)通知，要求堅(jiān)決糾正“戶貸企用”問(wèn)題，各地加緊“清零”。盡管總體工作向好，但各地仍接連出現(xiàn)“戶貸企用”本金追不回問(wèn)題，在拷問(wèn)爛賬如何收尾的同時(shí)，也為其他資產(chǎn)收益扶貧模式敲響了警鐘。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師田孟說(shuō)，近幾年，各地政府大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，但政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧始終處于政府行為與市場(chǎng)邏輯的巨大張力間，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府傾向于把產(chǎn)業(yè)扶貧資金交由龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這種模式短期內(nèi)可以給貧困戶分紅，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看值得商榷，特別是受產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇單一、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至鉆空子等因素影響，多地出現(xiàn)扶貧資金投入產(chǎn)出不高甚至大量虧損的困局，教訓(xùn)非常深刻。

西部某農(nóng)業(yè)銀行支行行長(zhǎng)分析，“戶貸企用”相當(dāng)于企業(yè)不出本錢(qián)，全靠借錢(qián)投資。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題甚至破產(chǎn)，貧困戶很可能連“股本”都收不回來(lái)，更無(wú)法償還銀行貸款，進(jìn)而陷入非常被動(dòng)的境地。“即使貸款如期償還、分紅一分不少，可雙方合同到期，股金退回，貧困戶就少了一塊收入，脫貧效果打折扣。”同時(shí)，換個(gè)角度看，“戶貸企用”也是有的地區(qū)懶政的表現(xiàn)，“繡花”式扶貧被簡(jiǎn)單化為定期分紅。

這種類似的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，目前也存在于其他多種資產(chǎn)收益扶貧模式中。位于集中連片特困地區(qū)的一位扶貧辦主任介紹，目前，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股企業(yè)按年獲得分紅，地區(qū)扶貧協(xié)作資金、專項(xiàng)扶貧資金入股企業(yè)按年獲得收益等資產(chǎn)收益方式，在各地普遍存在，少則每戶幾千元至數(shù)萬(wàn)元，多則單筆投入上千萬(wàn)元。“這些資產(chǎn)收益模式與‘戶貸企用’的性質(zhì)非常相似，都是把錢(qián)投入企業(yè)籃子里，貧困戶或村集體定期獲得收益，它們共同的風(fēng)險(xiǎn)都來(lái)自于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況難以控制。”

“目前國(guó)內(nèi)的扶貧資產(chǎn)管理工作主要在試點(diǎn)城市展開(kāi)，多數(shù)地方剛開(kāi)始摸索，還有一些地區(qū)甚至處于空白，對(duì)資產(chǎn)收益模式風(fēng)險(xiǎn)管控的認(rèn)識(shí)水平、技術(shù)水平很有限，客觀上增加了風(fēng)險(xiǎn)。”這位扶貧辦主任說(shuō)。

目前來(lái)看，各地對(duì)扶貧企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理工作還存在困難。記者采訪時(shí)了解到，由于經(jīng)營(yíng)不善等因素影響，有的省近年剔除出去了200余家扶貧龍頭企業(yè)。即便如此，對(duì)于個(gè)別保留下來(lái)的扶貧龍頭企業(yè)，地方農(nóng)牧、扶貧部門(mén)并不清楚其財(cái)務(wù)真實(shí)狀況，連有的龍頭企業(yè)負(fù)債數(shù)億元都不知情。更有扶貧龍頭企業(yè)動(dòng)起“歪腦筋”，將從貧困戶那里獲得來(lái)的扶貧資金，又轉(zhuǎn)借給第三方使用。這些問(wèn)題，無(wú)疑讓資產(chǎn)收益扶貧模式潛藏更大的黑洞。

時(shí)刻繃緊監(jiān)管弦，一分一厘都要花到刀刃處

目前，扶貧小額貸款“戶貸企用”的著火點(diǎn)還在蔓延，指向資產(chǎn)收益扶貧模式的風(fēng)險(xiǎn)亟須嚴(yán)格控制。為避免扶貧資金縮水甚至“打水漂”，多方建議妥善解決“戶貸企用”逾期問(wèn)題，盡快在全國(guó)加強(qiáng)扶貧資金后續(xù)管理，強(qiáng)化對(duì)扶貧企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)還應(yīng)反思扶貧資金的投入管理模式，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧中的“行政外包制”思維，從根本上規(guī)避扶貧資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

首先，妥善處理扶貧小額信貸“戶貸企用”掃尾工作。內(nèi)蒙古興安盟扶貧辦副主任楊昌波建議，全國(guó)各地“戶貸企用”尚未清理完成的地區(qū)，要抓緊全面摸底本地情況，制定問(wèn)題臺(tái)賬，加快清理工作。他認(rèn)為，對(duì)于“還不回”貸款的扶貧企業(yè)，可區(qū)分情況對(duì)待。倘若是企業(yè)受疫情等影響出現(xiàn)暫時(shí)困難，可幫助企業(yè)將扶貧小額貸款轉(zhuǎn)為商業(yè)貸款，挺過(guò)難關(guān);對(duì)于發(fā)展無(wú)望的扶貧企業(yè)，建議政府在企業(yè)破產(chǎn)清算中及時(shí)介入，確保有效解決貧困戶的本金問(wèn)題。

其次，強(qiáng)化扶貧資金后續(xù)管理，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保抵押來(lái)“拴牢”風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古小額信貸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)岳曉波說(shuō)，“戶貸企用”的教訓(xùn)，深刻地提醒資產(chǎn)收益扶貧模式，絕不能“一投了之”，必須嚴(yán)格規(guī)范扶貧企業(yè)的抵押擔(dān)保工作，防患于未然。她介紹，目前內(nèi)蒙古等國(guó)家扶貧資產(chǎn)管理試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)農(nóng)戶們委托村集體與企業(yè)簽署抵押合同，尋找第三方擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，與企業(yè)法人簽署個(gè)人房產(chǎn)抵押協(xié)議等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，具有一定借鑒意義，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)。

再次，強(qiáng)化扶貧企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把扶貧資金置于“安全放心”之處。北京市聞澤律師事務(wù)所連大有律師建議，資產(chǎn)收益扶貧模式一方面要找好“合伙人”和“經(jīng)理人”，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要注重形成物化資產(chǎn)，警惕高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)掌握扶貧企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，嚴(yán)控意外風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。此外，應(yīng)鼓勵(lì)資產(chǎn)收益實(shí)施主體購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。

最后，盡快轉(zhuǎn)變強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位。田孟建議，在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡的過(guò)程中，亟須認(rèn)真思考扶貧資金的投入管理模式，政府應(yīng)向引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)型，充分尊重產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)邏輯，避免簡(jiǎn)單粗暴地把產(chǎn)業(yè)扶貧“行政外包”給企業(yè)，從根本上規(guī)避扶貧資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞： 戶貸企用